各區人(rén)民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市産業發展資金管理辦法》已經市人(rén)民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到(dào)問題，請徑向市财政局反映。
廣州市人(rén)民政府辦公廳
2018年2月9日
廣州市産業發展資金管理辦法
第一(yī / yì ／yí)章 總 則
第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)加速我市國(guó)家重要(yào / yāo)中心城市建設，促進經濟發展方式轉變，優化産業發展環境，規範财政資金管理，提高資金使用效益，結合我市産業發展實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指市産業發展資金（以(yǐ)下簡稱發展資金），是(shì)由市财政一(yī / yì ／yí)般公共預算和(hé / huò)政府性基金預算安排，用于(yú)支持我市産業發展，扶持企業做大(dà)做優做強，建設高端高質高新産業體系的(de)資金。
第三條 發展資金由市發展改革委、商務委（市招商辦）牽頭統籌，分爲(wéi / wèi)市發展改革委負責的(de)總部經濟發展分項、新興産業發展分項，市工業和(hé / huò)信息化委負責的(de)工業和(hé / huò)信息化發展分項，市科技創新委負責的(de)科技創新發展（企業産業化資金）分項，市商務委負責的(de)商務發展分項，市金融局負責的(de)金融業發展分項，市文化廣電新聞出(chū)版局負責的(de)文化産業發展分項，市體育局負責的(de)體育産業發展分項，市旅遊局負責的(de)旅遊業發展分項，市知識産權局負責的(de)知識産權發展分項，市交委負責的(de)現代物流發展分項，市人(rén)力資源和(hé / huò)社會保障局負責的(de)産業人(rén)才發展分項等。
第四條 發展資金的(de)支持對象是(shì)在(zài)我市行政轄區内依法注冊、具有獨立法人(rén)資格的(de)企事業單位、社會組織、行業協會，以(yǐ)及市政府依法決定和(hé / huò)分項資金管理辦法規定的(de)其他(tā)支持對象。
第五條 發展資金使用遵循公開、公平、公正、普惠原則，按照産業發展規劃，以(yǐ)企業爲(wéi / wèi)主體、市場爲(wéi / wèi)導向，充分發揮财政資金的(de)引導和(hé / huò)示範作用，擇優扶強，突出(chū)重點，統籌兼顧，鼓勵創新，提升産業核心競争力。
第六條 原則上(shàng)一(yī / yì ／yí)個(gè)業務主管部門管理的(de)發展資金不(bù)超過一(yī / yì ／yí)項，同一(yī / yì ／yí)性質的(de)發展資金集中歸口一(yī / yì ／yí)個(gè)部門管理。
各分項資金支持的(de)行業或領域應避免交叉，避免資金扶持對象領域重疊。
第二章 職責分工
第七條 市發展改革委、商務委（市招商辦）負責控制财政資金規模，促進财政資金整合，協調解決各業務主管部門提出(chū)的(de)需統籌協調事項。
各業務主管部門作爲(wéi / wèi)管理發展資金的(de)責任主體，負責編制發展資金年度工作計劃，組織發展資金評審；會同财政部門組織項目申報、報批及發展資金預決算編制、預算執行、預決算信息公開；建立健全内部控制機制；實施績效管理，開展具體項目績效評價。
第八條 市财政局負責發展資金的(de)保障，按規定将發展資金納入預算，按照國(guó)庫集中支付管理的(de)有關規定辦理資金撥付；履行預算績效管理職責。
第九條 市審計局負責對發展資金預算管理及執行情況開展審計監督，提出(chū)工作建議。依法制止違反國(guó)家規定的(de)财政收支、财務收支行爲(wéi / wèi)。
第十條 項目承擔單位按照申報指南要(yào / yāo)求申報資金項目，對申報項目的(de)真實性，以(yǐ)及申報資料的(de)真實性、完整性、有效性和(hé / huò)合法性承擔責任；按照項目實施方案組織實施，合規使用項目資金，主動配合相關部門的(de)監督檢查和(hé / huò)審計等工作；按規定及時(shí)向業務主管部門報送财政資金使用情況。
第三章 資金支持條件
第十一(yī / yì ／yí)條 發展資金主要(yào / yāo)用于(yú)支持以(yǐ)下領域：
（一(yī / yì ／yí)）支持戰略性新興産業發展。圍繞我市國(guó)際創新樞紐和(hé / huò)國(guó)家創新中心城市建設，着力培育高技術企業開放創新、加快發展，形成一(yī / yì ／yí)大(dà)批新技術、新産品、新模式、新業态、新産業、新載體，做大(dà)做強若幹産業創新鏈，助推我市戰略性新興産業實現跨越式發展。
（二）支持創新創業。營造有利于(yú)創新發展的(de)市場環境，增加金融資本和(hé / huò)創業投資資本的(de)供給，鼓勵銀行信貸、金融機構、創業投資企業支持和(hé / huò)投資科技成果轉化項目。
（三）支持産業集群發展。支持優勢産業做大(dà)做強，重點扶持對廣州經濟發展有重大(dà)影響、能帶動經濟新的(de)增長點的(de)項目，培育、壯大(dà)和(hé / huò)吸引一(yī / yì ／yí)批大(dà)型骨幹企業和(hé / huò)成長性創新性強的(de)企業，完善我市總部經濟體系，形成具有國(guó)際競争力的(de)現代企業集群。
（四）支持先進制造業加快發展。圍繞《廣州制造2025戰略規劃》中的(de)十大(dà)重點領域，重點扶持“IAB”（新一(yī / yì ／yí)代信息技術、人(rén)工智能、生物醫藥）、軌道(dào)交通等産業發展，推動創建“中國(guó)制造2025”試點示範城市。
（五）支持中小企業發展。體現國(guó)家宏觀政策、産業政策和(hé / huò)區域發展規劃意圖，扶持中、小、微型企業發展，改善企業服務環境和(hé / huò)融資環境，激發企業創業創新活力，增強經濟持續發展内生動力。
（六）支持産業轉型升級和(hé / huò)發展。落實國(guó)家、省、市産業政策，大(dà)力推進信息化與工業化深度融合，扶持重大(dà)關鍵技術産業化，推動先進制造業創新發展，引導社會資本增加投入，有效解決産業發展投入大(dà)、風險大(dà)的(de)問題，有效實現産業轉型升級和(hé / huò)重大(dà)發展，有效提升産業載體的(de)承載效能和(hé / huò)專業化産業集聚，推動經濟結構調整和(hé / huò)資源優化配置，支持軍民融合發展，提升産業國(guó)際化水平。
（七）支持重點企業高層次人(rén)才領域。對招商引資重點企業，視推薦人(rén)才獲得的(de)社會榮譽獎勵、取得的(de)關鍵性技術成果、對廣州經濟社會的(de)貢獻等情況進行獎勵，吸引人(rén)才落戶廣州。
（八）支持金融業、文化産業、體育産業、知識産權、現代物流發展等産業領域的(de)企業和(hé / huò)項目。
第十二條 扶持方式主要(yào / yāo)采取補助、貼息、獎勵、後補助、股權投資、引導基金、風險補償等形式。
第十三條 申請支持需具備的(de)條件、提交資料和(hé / huò)受理時(shí)間等以(yǐ)分項資金具體使用管理辦法、申報指南等爲(wéi / wèi)準。分項資金具體使用管理辦法、申報指南應保持相對穩定。
産業資金扶持對象、獎勵補貼标準等指标設置應明确、具體，切實增強政策透明度和(hé / huò)可預期性。
第十四條 發展資金應起到(dào)帶頭引領的(de)作用，項目投資資金應當以(yǐ)企業資金爲(wéi / wèi)主。對建設投資類補助項目财政扶持資金原則上(shàng)不(bù)超過項目總投資的(de)30％。
第十五條 申報項目相關要(yào / yāo)求：
（一(yī / yì ／yí)）同一(yī / yì ／yí)企業、母子(zǐ)公司原則上(shàng)不(bù)得就(jiù)同一(yī / yì ／yí)事項重複申請。
（二）給予同一(yī / yì ／yí)企業同一(yī / yì ／yí)項目的(de)支持，原則上(shàng)累計不(bù)超過3年。财政資金采用股權方式支持并另有規定的(de)除外。
（三）給予同一(yī / yì ／yí)企業同一(yī / yì ／yí)項目的(de)财政扶持資金原則上(shàng)不(bù)超過5000萬元。
（四）屬于(yú)競争性分配的(de)财政資金，原則上(shàng)同一(yī / yì ／yí)年度對同一(yī / yì ／yí)單位最多扶持2項，按照就(jiù)高不(bù)重複原則申報。
（五）企業以(yǐ)各種方式取得政府扶持資金，原則上(shàng)不(bù)得超過其年度對我市地(dì / de)方經濟貢獻，新引進或新設立的(de)市重點發展和(hé / huò)培育産業企業以(yǐ)及科技創新發展分項資金除外。
第十六條 對于(yú)市委、市政府決定支持的(de)部分重大(dà)招商項目、重點企業（項目），可由市、區通過“一(yī / yì ／yí)企一(yī / yì ／yí)策”的(de)方式安排發展資金扶持。其中涉及市财政資金部分，由項目跟進單位提出(chū)資金需求，會市财政局等部門意見後報市政府審定。
第四章 預算編制
第十七條 發展資金項目支出(chū)實行項目庫動态管理。原則上(shàng)項目庫實行3年滾動管理，項目實行整體申報，分年安排。納入年度預算編制的(de)發展資金項目必須從項目庫中提取。
項目可以(yǐ)随時(shí)入庫，企業申報項目應由業務主管部門通過查重系統審查無重複後，納入項目庫管理。
第十八條 項目在(zài)申報階段應通過項目查重系統審查，業務主管部門在(zài)專家評審程序結束後再利用查重系統進行複核，确認查重報告，查重報告作爲(wéi / wèi)項目入庫依據。
第十九條 各業務主管部門按照部門預算編制的(de)規定和(hé / huò)年度績效目标，組織開展項目申報、專家評審、委（局）務會議審議、項目公示等工作，于(yú)每年第三季度編制下一(yī / yì ／yí)年度發展資金預算。按照輕重緩急、好中選優原則，根據項目庫的(de)項目儲備情況，提出(chū)發展資金預算安排建議，明确具體項目和(hé / huò)使用單位，編入下一(yī / yì ／yí)年度部門預算提交市财政局。
對未能在(zài)年初預算細化到(dào)具體項目和(hé / huò)使用單位的(de)項目資金，由業務主管部門在(zài)财政部門批複部門預算之(zhī)日起60日内，會同财政部門制定資金分配方案，按規定程序全部細化到(dào)具體項目和(hé / huò)使用單位，并報市政府審批。
第二十條 市财政局根據市政府明确的(de)發展資金年度預算規模，按規定審核發展資金項目預算和(hé / huò)分配方案，并按程序報市人(rén)大(dà)審議，并在(zài)市人(rén)大(dà)審議後20日内批複預算。
第五章 預算執行
第二十一(yī / yì ／yí)條 發展資金年度預算一(yī / yì ／yí)經批準下達，應嚴格執行。
各分項産業領域分别由各業務主管部門根據本部門職責分工負責牽頭管理。
第二十二條 各業務主管部門會同市财政局，在(zài)各分項資金支持的(de)範圍内，根據年度預算計劃及重點支持領域等，發布項目申報指南。指南應當明确發展資金申報對象和(hé / huò)條件、支持範圍、支持方式、申報程序的(de)具體要(yào / yāo)求。
第二十三條 發展資金支持需由項目單位提出(chū)申請，項目單位對申報資料的(de)真實性、完整性、有效性、合法性及資金使用情況簽訂承諾函。
各業務主管部門要(yào / yāo)對項目單位的(de)申報材料盡責審核把關。
第二十四條 财政部門按照國(guó)庫集中支付管理的(de)有關規定及時(shí)将資金下達到(dào)各業務主管部門。各業務主管部門按照國(guó)庫集中支付管理的(de)有關規定，及時(shí)撥付資金。
第二十五條 市對區一(yī / yì ／yí)般性轉移支付在(zài)市人(rén)大(dà)批準預算後30日内下達到(dào)區财政，專項轉移支付在(zài)60日内下達到(dào)區财政。
區财政局收到(dào)資金後，應當按國(guó)庫集中支付的(de)有關規定及時(shí)将資金撥付至項目承擔單位。
第二十六條 各業務主管部門負責跟蹤發展資金相應分項項目支出(chū)進展情況，并及時(shí)按規定将執行不(bù)理想的(de)項目報市财政局進行調整或回收統籌相關資金。
各業務主管部門、各資金使用單位發展資金項目支出(chū)的(de)結餘資金以(yǐ)及連續兩年未用完的(de)結轉資金由市财政收回統籌安排使用。
結轉未超過兩年但兩年未動用的(de)資金、項目已完成或終止而(ér)形成的(de)剩餘資金，以(yǐ)及結轉資金中無需繼續安排使用的(de)部分資金，可按原渠道(dào)由财政部門收回統籌使用。
上(shàng)級另有規定的(de)按上(shàng)級規定執行。
市财政轉移支付下達區的(de)資金，符合上(shàng)述資金未使用情況的(de)，資金按原渠道(dào)退回。
第二十七條 發展資金預算執行低于(yú)序時(shí)進度的(de)，市财政局可根據情況調減預算并收回統籌安排使用。對當年1—10月實際支出(chū)低于(yú)80％的(de)項目，原則上(shàng)下一(yī / yì ／yí)年度預算按當年預算額的(de)90％安排；實際支出(chū)低于(yú)50％的(de)原則上(shàng)按當年預算額的(de)60％安排。壓減資金由财政統籌用于(yú)産業發展以(yǐ)及重大(dà)招商引資等領域。
第二十八條 發展資金預算一(yī / yì ／yí)經批複，各部門、各單位要(yào / yāo)嚴格按照預算執行。嚴格控制不(bù)同預算科目、預算級次或者項目間的(de)預算資金調劑，确需調劑的(de)，按照市本級部門預算管理有關規定辦理。
第六章 監督檢查與績效評價
第二十九條 發展資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。發展資金的(de)使用、管理情況應當接受财政、審計部門的(de)績效評價、監督檢查。
第三十條 業務主管部門會同市财政部門對發展資金的(de)使用情況開展定期和(hé / huò)不(bù)定期的(de)檢查，對檢查發現的(de)問題進行處理。檢查中發現扶持項目由于(yú)主客觀原因确實無法使用資金的(de)，企業應按原渠道(dào)退回。
第三十一(yī / yì ／yí)條 業務主管部門應建立發展資金績效管理制度，按規定開展績效自評，并對績效評價發現的(de)問題進行處理。财政部門應履行績效管理職責。績效評價結果應作爲(wéi / wèi)業務主管部門下一(yī / yì ／yí)步安排發展資金的(de)重要(yào / yāo)依據。
第三十二條 社會公衆和(hé / huò)有關部門有權對發展資金使用的(de)全過程進行監督，各業務主管部門和(hé / huò)監察、财政、審計部門必須認真處理相關投訴。
第三十三條 企業在(zài)申報、實施項目過程中弄虛作假、騙取财政資金造成損失，以(yǐ)及不(bù)按規定專款專用，截留、挪用的(de)，由業務主管部門取消或收回資金，并向市相關部門通報情況。
申報單位在(zài)申報過程中的(de)上(shàng)述失信行爲(wéi / wèi)将錄入企業單位信用檔案，并同步報送至廣州市公共信用信息管理系統，在(zài)“信用廣州”網統一(yī / yì ／yí)對社會公示，對失信企業進行懲戒。
第三十四條 對弄虛作假、截留、挪用等違反國(guó)家法律法規或者有關财經紀律的(de)行爲(wéi / wèi)，按照《财政違法行爲(wéi / wèi)處罰處分條例》（國(guó)務院令第427号）進行處理，并按照規定收回已撥付資金。行政事業單位、企業等人(rén)員涉嫌違法犯罪的(de)，依法移交司法機關處理。
第七章 信息公開
第三十五條 除涉及保密要(yào / yāo)求不(bù)予公開外，發展資金相關信息均應按照推進财政信息公開工作有關規定向社會公開。
第三十六條 各業務主管部門爲(wéi / wèi)信息公開的(de)責任主體。
第三十七條 發展資金屬于(yú)專項資金的(de)，各業務主管部門必須在(zài)專項資金管理統一(yī / yì ／yí)平台上(shàng)公開如下信息：
（一(yī / yì ／yí)）專項資金具體使用管理辦法；
（二）專項資金申報指南，包括申報條件、扶持範圍、扶持對象、審批部門、經辦部門、經辦人(rén)員、查詢電話等；
（三）項目資金申報情況、分配程序、分配結果和(hé / huò)績效評價等信息；
（四）公開接受、處理投訴情況，包括投訴事項和(hé / huò)原因、投訴處理情況等；
（五）其他(tā)按規定應公開的(de)内容。
第八章 附 則
第三十八條 本辦法自印發之(zhī)日起施行，有效期5年。
廣州市人(rén)民政府辦公廳秘書處 2018年2月28日印發
