國(guó)家衛計委、國(guó)家中醫藥管理局9日正式對外發布《關于(yú)加快發展社會辦醫的(de)若幹意見》(以(yǐ)下簡稱《意見》)，要(yào / yāo)求優先支持社會資本舉辦非營利性醫療機構，加快形成以(yǐ)非營利性醫療機構爲(wéi / wèi)主體、營利性醫療機構爲(wéi / wèi)補充的(de)社會辦醫體系。業内人(rén)士指出(chū)，這(zhè)是(shì)衛計委首次出(chū)台實在(zài)、易操作的(de)政策發展社會辦醫，這(zhè)一(yī / yì ／yí)政策出(chū)台，将引來(lái)醫療服務業市場的(de)投資與并購浪潮。
《意見》提出(chū)，嚴格控制公立醫院發展規模，留出(chū)社會辦醫的(de)發展空間。公立醫院資源豐富的(de)地(dì / de)區，在(zài)滿足群衆基本醫療需求的(de)情況下，支持并優先選擇社會信譽好、具有較強管理服務能力的(de)社會資本，通過多種形式參與部分公立醫院(包括國(guó)有企業所辦醫院)的(de)改制重組。
《意見》要(yào / yāo)求，進一(yī / yì ／yí)步放寬境外資本在(zài)内地(dì / de)設立獨資醫院的(de)範圍，将香港、澳門和(hé / huò)台灣服務提供者在(zài)内地(dì / de)設立獨資醫院的(de)地(dì / de)域範圍擴大(dà)到(dào)全國(guó)地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)城市;其他(tā)具備條件的(de)境外資本可在(zài)中國(guó)(上(shàng)海)自由貿易試驗區等特定區域設立獨資醫療機構。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，舉辦康複醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構，鼓勵社會資本舉辦高水平、規模化的(de)大(dà)型醫療機構或向醫院集團化發展。
國(guó)務院醫改辦主任孫志剛則用兩句話來(lái)點明《意見》的(de)改革意圖。一(yī / yì ／yí)是(shì)提高社會辦醫比重，有利于(yú)引入競争機制，對醫療資源配置發揮“鲶魚效應”和(hé / huò)“倒逼效應”，使衛生資源配置更合理，系統運行更高效。二是(shì)能增加衛生資源供給、滿足人(rén)民群衆多樣化多層次醫療衛生服務需求的(de)重要(yào / yāo)途徑。
在(zài)業内人(rén)士看來(lái)，鼓勵社會資本辦醫，将有利于(yú)促進民營資本參與中國(guó)公立醫院體制改革，并将在(zài)未來(lái)一(yī / yì ／yí)段時(shí)間内帶來(lái)公立醫院的(de)并購浪潮。東興證券認爲(wéi / wèi)，從現有的(de)醫療體系來(lái)看，公立醫院占據主導地(dì / de)位。市場化引入社會資本會帶來(lái)公立醫院性質的(de)變化，即從事業單位轉爲(wéi / wèi)企業單位。在(zài)政府兜底的(de)前提下，變化最大(dà)的(de)将是(shì)二級醫院。預計将會有大(dà)量的(de)二級醫院被民營資本收購。三甲醫院由于(yú)承擔的(de)職能較多，不(bù)會過快地(dì / de)民營化。高端醫療會以(yǐ)新建爲(wéi / wèi)主。
2013年10月，國(guó)務院公布的(de)《關于(yú)促進健康服務業發展的(de)若幹意見》提出(chū)，到(dào)2020年，基本建立覆蓋全生命周期的(de)健康服務業體系，健康服務業總規模達到(dào)8萬億元以(yǐ)上(shàng)。上(shàng)述意見要(yào / yāo)求簡化對康複醫院、老年病醫院、兒童醫院、護理院等緊缺型醫療機構的(de)立項、開辦、執業資格、醫保定點等審批手續。非公立醫療機構用水、用電、用氣、用熱實行與公立醫療機構同價。
自國(guó)務院首次提出(chū)健康服務業的(de)概念、鼓勵社會開辦醫院後，以(yǐ)民營醫院爲(wéi / wèi)代表的(de)健康服務概念聞風而(ér)動，成爲(wéi / wèi)各路資本争搶對象，同時(shí)A股醫藥類上(shàng)市公司也(yě)開始開始争搶醫療服務業這(zhè)塊蛋糕。W IN D統計數據顯示，目前滬深兩市已有近20家涉及醫藥工業、醫藥商業和(hé / huò)醫療器械等上(shàng)市公司開始進軍民營醫院領域，先後投資或控股多家醫院。伴随着政策紅利的(de)出(chū)台，A股醫藥公司開始加速湧入醫療服務業市場掘金。
公開資料顯示，獨一(yī / yì ／yí)味已完成對5家民營醫院股權或部分經營收益權的(de)收購。複星醫藥(600196,股吧)旗下也(yě)收購了(le／liǎo)濟民醫院、廣濟醫院、鍾吾醫院、廣州南洋腫瘤醫院等民營醫療機構。複星系掌門人(rén)郭廣昌一(yī / yì ／yí)直有意在(zài)全國(guó)範圍内打造醫院集群，且規模高達500家。貴州百靈(002424,股吧)也(yě)收購貴陽市天源醫院100%股權，并計劃收購後以(yǐ)超募資金對天源醫院增資。康美藥業(600518,股吧)則與吉林梅河口市政府簽訂了(le／liǎo)《醫療産業戰略合作框架意向書》，并購梅河口市婦幼保健院、市友誼醫院、市中醫院三家公立醫院。
中國(guó)社科院經濟所公共政策研究中心主任朱恒鵬對《經濟參考報》記者表示，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)辦好公立醫院，應該大(dà)大(dà)精簡公立醫院數量，建立一(yī / yì ／yí)個(gè)民營醫療醫院占主體、競争充分的(de)醫療服務供給格局。在(zài)目前的(de)情況下，社會資本通過參股等方式參與對公立醫院的(de)改制，不(bù)失爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)現實的(de)過渡方案。他(tā)認爲(wéi / wèi)，《意見》有進步，但還在(zài)強調區域衛生規劃和(hé / huò)設備配置規劃等等計劃經濟那一(yī / yì ／yí)套，本質上(shàng)還是(shì)要(yào / yāo)給“原則肯定，具體否定”的(de)操作留有足夠的(de)空間。
