廣東省人(rén)民政府辦公廳關于(yú)印發廣東省推廣
支持創新相關改革舉措工作方案的(de)通知
各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府，各縣（市、區）人(rén)民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省推廣支持創新相關改革舉措的(de)工作方案》已經省人(rén)民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到(dào)的(de)問題，請徑向省發展改革委反映。
廣東省人(rén)民政府辦公廳
2018年3月1日
廣東省推廣支持創新相關改革
舉措的(de)工作方案
爲(wéi / wèi)貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于(yú)推廣支持創新相關改革舉措的(de)通知》（國(guó)辦發〔2017〕80号）要(yào / yāo)求，持續深化全面創新改革試驗，進一(yī / yì ／yí)步營造有利于(yú)大(dà)衆創業、萬衆創新的(de)制度環境和(hé / huò)公平競争市場環境，制定本工作方案。
一(yī / yì ／yí)、大(dà)力推廣5項改革舉措
對專利權質押融資服務、事業單位編制省内統籌使用等5項由國(guó)内其他(tā)改革試驗區域形成、尚未在(zài)我省實施的(de)改革舉措，要(yào / yāo)結合我省實際，積極創造條件、紮實推進，确保改革舉措落地(dì / de)生根、取得實效。
（一(yī / yì ／yí)）貸款、保險、财政風險補償捆綁的(de)專利權質押融資服務。推進國(guó)家和(hé / huò)省級專利權質押融資試點示範，建立知識産權服務機構與銀行、保險、擔保、風投、評估及運營等機構多方合作機制。建立市場化專利權質押融資風險分擔及補償機制，鼓勵各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市設立專利權質押融資風險補償金。支持保險公司爲(wéi / wèi)中小企業知識産權融資提供保證保險服務，知識産權服務機構爲(wéi / wèi)企業進行專利權質押融資提供一(yī / yì ／yí)站式綜合服務。引導和(hé / huò)支持金融機構結合财政風險補償機制，按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險+财政風險補償”的(de)專利權質押融資模式，創新專利權質押融資産品和(hé / huò)服務。2018年，推進國(guó)家和(hé / huò)省級專利權質押融資試點示範工作，制定省級專利權質押融資扶持政策，實施全省知識産權金融創新促進計劃。2019年，推進建立市場化的(de)專利權質押融資風險分擔及補償機制。（省知識産權局、省财政廳、人(rén)民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東保監局，排在(zài)首位的(de)爲(wéi / wèi)牽頭單位，下同）
（二）事業單位編制省内統籌使用。2018年6月底前制定我省貫徹中央編辦《關于(yú)地(dì / de)方事業編制挖潛創新服務發展的(de)指導意見》（中央編辦發〔2017〕56号）的(de)實施意見，按照嚴控機構編制總量、盤活存量、内部挖潛、動态調整的(de)要(yào / yāo)求，探索建立統籌使用事業編制工作機制，加大(dà)事業編制省級統籌力度，調劑事業編制保障經濟社會發展急需、基本公益服務領域和(hé / huò)基層一(yī / yì ／yí)線單位的(de)編制需求，形成需求引領、基數不(bù)變、存量整合、動态供給的(de)編制管理新模式。（省編辦、省人(rén)力資源社會保障廳、省教育廳、省财政廳）
（三）軍民大(dà)型國(guó)防科研儀器設備整合共享。建設全省軍民大(dà)型儀器設施統一(yī / yì ／yí)網絡平台和(hé / huò)數據庫，制定開放共享的(de)評價體系和(hé / huò)獎懲辦法，向社會提供科研設施與儀器的(de)信息查詢、服務推介、技術培訓等服務。鼓勵重點軍工企業建設科研儀器設備軍民融合共享服務平台，推動國(guó)家超算中心廣州和(hé / huò)深圳分中心、國(guó)家基因庫等重大(dà)科技資源的(de)廣泛應用，健全科研設施與儀器開放共享後補助、市場化運營、利益分配機制，培育發展科技資源共享服務新業态。2018年，完成我省軍民科研設施與儀器的(de)全面調查。2019年，形成統一(yī / yì ／yí)規範、網絡服務與線下服務有機結合的(de)軍民科研設施與儀器開放共享服務體系。（省經濟和(hé / huò)信息化委、省科技廳、省教育廳、省财政廳）
（四）以(yǐ)股權爲(wéi / wèi)紐帶的(de)軍民兩用技術聯盟創新合作。組織省内船舶與海洋工程裝備、軍工電子(zǐ)信息、新材料和(hé / huò)新能源、航空航天、智能無人(rén)裝備等領域龍頭企業、新型研發機構、高校和(hé / huò)科研機構等，以(yǐ)成員單位參股方式，構建一(yī / yì ／yí)批合作緊密、資源共享的(de)新型軍民兩用技術創新聯盟，健全軍民技術協同創新長效機制和(hé / huò)成果分享機制，推動産業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈融合，提升軍民兩用技術的(de)聯合研發創新能力，促進科技成果轉化。2018年，完成第一(yī / yì ／yí)批新型軍民兩用技術創新聯盟組織認定工作。2019年，引導社會資本參與聯盟股權投資。（省科技廳、省經濟和(hé / huò)信息化委、省教育廳）
（五）民口企業配套核心軍品的(de)認定和(hé / huò)準入标準。在(zài)國(guó)防科技工業重點領域推廣軍工龍頭企業及民口配套企業協同制造和(hé / huò)上(shàng)下遊産業鏈協作配套合作試點，指導廣州、深圳、珠海等國(guó)防科技工業基礎較好的(de)地(dì / de)市先行先試，建立研發設計、生産制造、營銷服務等全産業鏈合作機制。以(yǐ)産業鏈上(shàng)下遊關鍵企業爲(wéi / wèi)依托，建立供應商準入管理機制，完善供應商準入、過程參與、績效管理等标準，形成多主體參與、開放協作的(de)格局。2018年，按不(bù)同領域選擇若幹個(gè)重點單位開展軍民深度融合的(de)供應商管理體系試點。2019年，建立健全不(bù)同行業的(de)軍民深度融合的(de)供應商管理體系，在(zài)全省範圍内複制推廣相關經驗。（省經濟和(hé / huò)信息化委、省發展改革委、科技廳）
二、深化實施8項改革舉措
對專利快速審查、确權、維權一(yī / yì ／yí)站式服務等8項已在(zài)我省實施的(de)改革舉措，要(yào / yāo)按照國(guó)家有關工作要(yào / yāo)求，結合我省實際，進一(yī / yì ／yí)步深化實施，力争取得更大(dà)實效。
（一(yī / yì ／yí)）專利快速審查、确權、維權一(yī / yì ／yí)站式服務。制定實施《中國(guó)（廣東）知識産權保護中心建設方案》，以(yǐ)建設中國(guó)（廣東）知識産權保護中心爲(wéi / wèi)重點，建立涵蓋外觀設計、實用新型、發明等各類專利以(yǐ)及快速審查、快速确權、快速維權等功能的(de)知識産權快速協同保護平台，推進全省知識産權維權援助工作。加快建設中國(guó)（佛山）知識産權保護中心，在(zài)深圳市等具備條件的(de)地(dì / de)市籌建知識産權保護中心，實現知識産權快保護、大(dà)保護、嚴保護、同保護。力争2018年3月中國(guó)（廣東）知識産權保護中心通過國(guó)家知識産權局驗收挂牌，正式運行。（省知識産權局）
（二）以(yǐ)關聯企業從産業鏈核心龍頭企業獲得的(de)應收賬款爲(wéi / wèi)質押的(de)融資服務。落實人(rén)民銀行廣州分行、省經濟信息化委等7部門《轉發中國(guó)人(rén)民銀行等7部委關于(yú)印發小微企業應收賬款融資專項行動工作方案（2017-2019年）的(de)通知》（廣州銀發〔2017〕180号）等文件要(yào / yāo)求，采取多種方式加強政策宣傳，推動省内國(guó)有大(dà)型企業、核心龍頭企業、商業保理公司、資産管理公司、政府采購單位等加入人(rén)民銀行征信中心應收賬款融資服務平台，實施核心龍頭企業獎補，引導金融機構業務拓展，爲(wéi / wèi)關聯産業鏈大(dà)企業、供應商中小微企業提供融資服務。（人(rén)民銀行廣州分行、省經濟和(hé / huò)信息化委、省财政廳、省金融辦、省國(guó)資委、廣東銀監局）
（三）面向中小企業的(de)一(yī / yì ／yí)站式投融資信息服務。依托省中小微企業信用信息和(hé / huò)融資對接平台，加強企業信用、政策扶持和(hé / huò)投融資等信息共享，爲(wéi / wèi)中小微企業提供融資增信和(hé / huò)銀企對接服務。推動科技與金融融合，爲(wéi / wèi)中小企業提供全方位、一(yī / yì ／yí)站式投融資信息服務。支持銀行機構加強與地(dì / de)方科技等部門合作，優先從已列入科技企業數據庫名錄和(hé / huò)政府貸款風險補償資金池計劃的(de)科技企業中，遴選符合授信條件的(de)客戶給予貸款支持。（人(rén)民銀行廣州分行、省金融辦、省科技廳、廣東銀監局）
（四）強化創新導向的(de)國(guó)有企業考核與激勵。進一(yī / yì ／yí)步完善國(guó)有企業重大(dà)創新工程和(hé / huò)項目的(de)容錯機制，引入領導人(rén)員任期激勵等創新導向的(de)中長期激勵方式。鼓勵省屬國(guó)有企業加大(dà)科技研發投入，積極參與重大(dà)科技攻關，開展商業模式、盈利模式創新。完善以(yǐ)創新爲(wéi / wèi)導向的(de)中長期考核和(hé / huò)激勵機制，激發國(guó)有企業創新發展的(de)積極性。（省國(guó)資委）
（五）事業單位可采取年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的(de)分配形式引進緊缺或高層次人(rén)才。完善符合高校和(hé / huò)科研院所特點的(de)績效工資調控機制，探索建立與本地(dì / de)區、本行業、本單位薪酬水平相銜接的(de)績效工資基準水平和(hé / huò)總量核定辦法，重點加大(dà)對高層次人(rén)才集中、服務重大(dà)戰略需求、培養創新人(rén)才的(de)高校和(hé / huò)科研院所的(de)政策傾斜力度。支持高校和(hé / huò)科研院所推進内部薪酬分配改革，允許按照保基本、強激勵原則，在(zài)核定的(de)總量内自主确定基礎性與獎勵性績效工資比例。支持高校和(hé / huò)科研院所采取年薪制、協議工資制或項目工資等靈活多樣的(de)形式引進緊缺或高層次人(rén)才。（省人(rén)力資源社會保障廳）
（六）國(guó)稅地(dì / de)稅聯合辦稅。落實省國(guó)稅局、地(dì / de)稅局《共建辦稅服務廳專項改革試點工作方案》（粵國(guó)稅發〔2016〕115号）等文件要(yào / yāo)求，以(yǐ)共建辦稅服務廳爲(wéi / wèi)重點，全面推進辦稅服務廳标準化建設，在(zài)廣州、珠海、佛山、江門試點基礎上(shàng)，推動國(guó)稅地(dì / de)稅合作由“一(yī / yì ／yí)廳辦”向“一(yī / yì ／yí)窗辦”深化，實現登記、申報和(hé / huò)發票等各項涉稅申請一(yī / yì ／yí)窗受理。（省國(guó)稅局、省地(dì / de)稅局）
（七）鼓勵引導優秀外國(guó)留學生在(zài)華就(jiù)業創業，符合條件的(de)外國(guó)留學生可直接申請工作許可和(hé / huò)居留許可。落實人(rén)力資源社會保障部、外交部、教育部《關于(yú)允許優秀外籍高校畢業生在(zài)華就(jiù)業有關事項的(de)通知》（人(rén)社部發〔2017〕3号）等文件要(yào / yāo)求，對符合審批條件、在(zài)中國(guó)境内高校取得碩士及以(yǐ)上(shàng)學位且畢業1年以(yǐ)内的(de)外國(guó)留學生，以(yǐ)及在(zài)境外知名高校取得碩士及以(yǐ)上(shàng)學位且畢業1年以(yǐ)内的(de)外籍畢業生，按照程序發放《外國(guó)人(rén)工作許可通知》《外國(guó)人(rén)工作許可證》。同時(shí)，加強對用人(rén)單位監督、指導，确保外籍高校畢業生在(zài)粵就(jiù)業工作穩妥實施。（省人(rén)力資源社會保障廳）
（八）積極引進外籍高層次人(rén)才，簡化來(lái)華工作手續辦理流程，新增工作居留向永久居留轉換的(de)申請渠道(dào)。落實國(guó)家外國(guó)專家局等4部門《關于(yú)全面實施外國(guó)人(rén)來(lái)華工作許可制度的(de)通知》（外專發〔2017〕40号）等文件要(yào / yāo)求，簡化申請材料，縮短辦理時(shí)限，優化審批流程，推動實行一(yī / yì ／yí)個(gè)窗口辦理發放外國(guó)人(rén)來(lái)華工作許可證，爲(wéi / wèi)外籍高層次人(rén)才來(lái)華工作和(hé / huò)創新創業開辟綠色通道(dào)，提高服務保障水平。同時(shí)，做好外籍高層次人(rén)才在(zài)粵工作居留向永久居留轉換的(de)各項工作。（省人(rén)力資源社會保障廳、省公安廳）
三、工作要(yào / yāo)求
各地(dì / de)、各部門要(yào / yāo)深刻認識推廣支持改革舉措的(de)重大(dà)意義，将其作爲(wéi / wèi)深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和(hé / huò)推進供給側結構性改革的(de)重要(yào / yāo)抓手。各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府要(yào / yāo)将支持創新相關改革舉措推廣工作列爲(wéi / wèi)本市重點工作，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極創造條件，推進相關改革舉措先行先試。各牽頭單位要(yào / yāo)落實主體責任，結合我省實際完善工作推進機制，進一(yī / yì ／yí)步細化目标任務，積極協調推進推廣工作。省發展改革委要(yào / yāo)着力推動政策制度創新，加快探索形成更多可複制推廣的(de)“廣東經驗”，适時(shí)督促檢查推廣工作進展情況及效果，重大(dà)問題及時(shí)向省政府報告。
