各區人(rén)民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《關于(yú)促進廣州市融資擔保行業加快發展的(de)實施方案》業經市人(rén)民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。執行過程中遇到(dào)的(de)問題，請徑向市金融局反映。
廣州市人(rén)民政府辦公廳
2018年2月9日
關于(yú)促進廣州市融資擔保行業加快發展的(de)實施方案
爲(wéi / wèi)貫徹落實《融資擔保公司監督管理條例》（國(guó)務院令第683号）、《國(guó)務院關于(yú)促進融資擔保行業加快發展的(de)意見》（國(guó)發〔2015〕43号）、《廣東省人(rén)民政府印發關于(yú)促進廣東省融資擔保行業加快發展實施方案的(de)通知》（粵府函〔2016〕5号）等文件精神，促進廣州市融資擔保行業改革創新和(hé / huò)轉型發展，結合我市實際，制定以(yǐ)下實施方案。
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
（一(yī / yì ／yí)）工作原則。堅持政府扶持與市場主導相結合，提高融資擔保行業服務中小微企業和(hé / huò)“三農”的(de)能力；堅持規範與發展相結合，推進融資擔保機構“減量增質”；堅持融資擔保與再擔保相結合，建立融資擔保機構和(hé / huò)再擔保機構協調發展的(de)新型融資擔保服務體系；堅持政策性與商業性相結合，建立以(yǐ)政策性融資擔保和(hé / huò)再擔保機構爲(wéi / wèi)主，政策性、商業性融資擔保機構協調發展的(de)市場體系。
（二）發展目标。發揮杠杆效應，培育一(yī / yì ／yí)批融資擔保行業龍頭機構，逐步形成以(yǐ)廣州市融資再擔保有限公司等政策性融資擔保機構爲(wéi / wèi)骨幹、商業性融資擔保機構爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)組成部分的(de)覆蓋全市各區的(de)融資擔保和(hé / huò)再擔保體系。調動商業銀行參與銀擔合作的(de)積極性，提高融資擔保行業放大(dà)倍數，做大(dà)政策性融資擔保業務規模。力争到(dào)2020年底實現小微企業和(hé / huò)“三農”融資擔保在(zài)保餘額占比不(bù)低于(yú)60％的(de)目标。
二、構建政策性融資擔保和(hé / huò)再擔保機構體系
（三）構建多層次的(de)政策性融資擔保機構體系。通過新設、控股、參股等形式以(yǐ)及聯合擔保、再擔保業務合作方式，發展一(yī / yì ／yí)批政府出(chū)資爲(wéi / wèi)主、主業突出(chū)、經營規範、實力較強、信譽較好的(de)政策性融資擔保機構。鼓勵各區設立面向中小微企業、下崗失業人(rén)員、農業、科技、文化等特定領域的(de)專業特色政策性融資擔保機構，重點爲(wéi / wèi)本區域内符合國(guó)家、省、市政策導向的(de)企業和(hé / huò)個(gè)人(rén)服務。支持有條件的(de)區于(yú)2020年底前設立政策性融資擔保機構。根據《中共廣州市委廣州市人(rén)民政府印發〈關于(yú)促進民營經濟發展的(de)若幹措施〉的(de)通知》（穗字〔2017〕19号），對各區設立的(de)政策性融資擔保機構，由市财政安排新增資金按不(bù)超過區級财政出(chū)資額40％的(de)比例給予資本投入支持。（市金融局負責，市工業和(hé / huò)信息化委、财政局，各區政府等配合）
（四）發揮再擔保的(de)職能作用。廣州市融資再擔保有限公司要(yào / yāo)堅持“政策性、公益性、非盈利性”的(de)功能定位，切實履行再擔保“分險、增信、規範、引領”的(de)職能。到(dào)2020年末，該公司注冊資本金達到(dào)15億元以(yǐ)上(shàng)。探索由該公司出(chū)資控股或參股各區設立的(de)政策性融資擔保機構，以(yǐ)股權和(hé / huò)業務爲(wéi / wèi)紐帶，建設覆蓋全市的(de)政策性擔保網絡。争取國(guó)家和(hé / huò)省融資擔保資金支持，爲(wéi / wèi)我市政策性融資擔保機構提供多層次的(de)分險和(hé / huò)增信服務。（市工業和(hé / huò)信息化委負責，市财政局、金融局等配合）
（五）完善政策性融資擔保和(hé / huò)再擔保機構考核機制。建立和(hé / huò)完善業績考核機制。淡化利潤指标考核，重點考核擔保戶數、擔保額度、擔保費率、擔保業務規模、放大(dà)倍數、風險控制等指标，考核評價結果與政策性融資擔保機構負責人(rén)薪酬挂鈎。對暫不(bù)能取消盈利要(yào / yāo)求的(de)，将政策性融資擔保業務和(hé / huò)商業性融資擔保業務分賬核算。适度提高政策性融資擔保機構和(hé / huò)再擔保機構對中小微企業和(hé / huò)“三農”融資擔保業務的(de)風險容忍度，允許政策性融資擔保公司承擔一(yī / yì ／yí)定的(de)代償風險。（市工業和(hé / huò)信息化委負責，市财政局、國(guó)資委、金融局等配合）
三、創新發展商業性融資擔保機構體系
（六）支持商業性融資擔保機構錯位發展。在(zài)風險可控的(de)前提下，支持商業性融資擔保機構創新發展模式，提供多樣化的(de)增信服務、信息服務，與政策性融資擔保機構形成适度錯位、适度競争的(de)良好格局。探索發展混合所有制擔保公司，鼓勵發展包括融資擔保業務的(de)全牌照、多元化金融控股集團。（市金融局負責）
（七）促進商業性融資擔保業務創新。鼓勵商業性融資擔保機構充分利用互聯網、大(dà)數據等新技術進行産品創新、模式創新、服務創新，積極發展債券擔保等直接融資擔保業務，加快發展訴訟擔保、工程擔保等非融資性擔保業務，穩妥發展互聯網融資擔保等新型擔保業務，滿足中小微企業和(hé / huò)“三農”等實體經濟多元化、多層次的(de)融資需求。（市金融局負責）
四、完善政銀擔合作機制
（八）優化銀擔合作機制。融資擔保機構應按照國(guó)務院令第683号的(de)要(yào / yāo)求，向被擔保人(rén)的(de)債權人(rén)提供與融資擔保有關的(de)業務活動和(hé / huò)财務狀況等信息。融資擔保機構應按融資擔保合同約定及時(shí)履行代償義務，與合作銀行形成穩定合作關系。鼓勵各銀行業金融機構将依法取得融資擔保機構經營許可證的(de)融資擔保公司納入合作範圍，在(zài)自願及協商一(yī / yì ／yí)緻基礎上(shàng)對納入再擔保體系的(de)融資擔保機構按照市場化原則提供風險分擔、不(bù)收或少收保證金、控制貸款利率上(shàng)浮幅度等優惠條件，爲(wéi / wèi)小微企業和(hé / huò)“三農”項目優先提供信貸支持。（人(rén)民銀行廣州分行營管部負責，廣東銀監局、市金融局等配合）
（九）建立政銀擔風險分擔機制。按照《廣東省融資擔保“政銀擔”風險分擔合作方案（試行）》要(yào / yāo)求，建立符合商業原則的(de)政銀擔風險分擔機制。再擔保機構按照互利互惠、自主自願原則，與地(dì / de)市政府、銀行業金融機構、合作融資擔保機構簽訂合作協議，明确風險分擔比例。對符合條件的(de)中小微企業融資擔保貸款本息代償，原則上(shàng)合作融資擔保機構承擔比例不(bù)低于(yú)40％、合作銀行業金融機構承擔比例不(bù)低于(yú)10％，具體分擔比例由各方協商确定。（市工業和(hé / huò)信息化委負責；市金融局、财政局，廣東銀監局等配合）
五、優化行業發展環境
（十）有針對性地(dì / de)加大(dà)政策扶持力度。對服務小微企業和(hé / huò)“三農”等普惠領域的(de)融資擔保業務，綜合運用擔保費補貼、資本投入、增量業務獎勵、代償損失補償等多種措施給予支持。落實國(guó)家和(hé / huò)省有關融資擔保機構專項補貼、代償損失稅前扣除等各項政策，切實減輕融資擔保機構經營負擔。融資擔保公司高管人(rén)員可納入全市金融人(rén)才支持項目，享受相關政策支持。（市金融局負責，市财政局、工業和(hé / huò)信息化委、科技創新委、人(rén)力資源和(hé / huò)社會保障局、農業局等配合）
（十一(yī / yì ／yí)）創造有利于(yú)行業發展的(de)政策環境。相關職能部門要(yào / yāo)爲(wéi / wèi)融資擔保機構辦理抵（質）押手續提供便利和(hé / huò)支持。依法加強融資擔保債權保護，爲(wéi / wèi)融資擔保機構代償接收、維權保全和(hé / huò)處置抵債資産等業務及時(shí)辦理相關手續，嚴厲打擊惡意逃廢擔保代償貸款的(de)行爲(wéi / wèi)。支持具備條件的(de)融資擔保公司接入人(rén)民銀行征信系統和(hé / huò)本市公共信用信息服務平台。加大(dà)對政策性融資擔保體系建設宣傳，營造支持融資擔保行業發展的(de)良好氛圍。（人(rén)民銀行廣州分行營管部負責，市金融局等配合）
六、有效加強行業監管
（十二）實施行業分類監管。對融資擔保機構的(de)公司治理、内部管理、業務發展、合規經營、風險防範等方面情況定期進行綜合評價和(hé / huò)通報，并将監管評價結果作爲(wéi / wèi)實施分類監管的(de)重要(yào / yāo)依據。引導合作銀行和(hé / huò)企業積極利用監管評價和(hé / huò)信用評級結果，建立有效的(de)融資擔保行業發展激勵約束機制。（市金融局負責）
（十三）強化事中事後監管。充分利用信息化手段，加強融資擔保機構事中事後監管，強化以(yǐ)資金合規運用核查爲(wéi / wèi)核心的(de)非現場監管和(hé / huò)以(yǐ)“場地(dì / de)、業務、系統、人(rén)員”四分離爲(wéi / wèi)重點的(de)現場監管工作。完善風險處置預案，對個(gè)别問題嚴重的(de)融資擔保機構實施市場退出(chū)措施，确保不(bù)發生系統性區域性風險。（市金融局負責，各區政府配合）
（十四）發揮行業自律作用。充分發揮廣州市融資擔保行業協會“自律、維權、服務”功能，在(zài)行業自律、行業統計、機構信用記錄管理、行業維權、人(rén)才培養和(hé / huò)文化建設等方面積極發揮作用。（市金融局負責）
