國(guó)務院辦公廳關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的(de)指導意見
(國(guó)辦發〔2017〕79号)
各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
黨中央、國(guó)務院高度重視民間投資工作，近年來(lái)部署出(chū)台了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列有針對性的(de)政策措施并開展了(le／liǎo)專項督查，民間投資增速企穩回升。但是(shì)，當前民間投資增長仍面臨着不(bù)少困難和(hé / huò)障礙，部分鼓勵民間投資的(de)政策尚未落實到(dào)位，營商環境有待進一(yī / yì ／yí)步改善，一(yī / yì ／yí)些壟斷行業市場開放度不(bù)夠，融資難、融資貴問題仍然存在(zài)，民間投資活力不(bù)強的(de)局面尚未根本改觀。爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步激發民間有效投資活力，促進經濟持續健康發展，經國(guó)務院同意，現提出(chū)以(yǐ)下意見。
一(yī / yì ／yí)、深入推進“放管服”改革，不(bù)斷優化營商環境
各地(dì / de)區、各部門要(yào / yāo)深入貫徹落實國(guó)務院關于(yú)深化“放管服”改革的(de)各項要(yào / yāo)求，确保取消下放國(guó)務院部門行政許可事項、取消中央指定地(dì / de)方實施行政審批事項、清理規範國(guó)務院部門行政審批中介服務事項等重點任務落實到(dào)位。堅決落實清理規範投資項目報建審批事項有關要(yào / yāo)求，精簡合并投資項目報建審批事項，不(bù)得擅自增加行政審批事項，不(bù)得擅自增加審批環節，切實防範權力複歸和(hé / huò)邊減邊增。充分發揮全國(guó)投資項目在(zài)線審批監管平台作用，實現項目網上(shàng)申報、并聯審批、信息公開、協同監管，不(bù)斷提高審批效率和(hé / huò)服務質量。
二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務水平
各地(dì / de)區、各部門要(yào / yāo)對民間投資項目報建審批情況開展一(yī / yì ／yí)次全面細緻的(de)清理核查，逐項梳理已報審的(de)民間投資項目，清查各類審批事項辦理情況，明确辦理時(shí)限。能夠辦理的(de)，要(yào / yāo)盡快辦理；暫不(bù)具備辦理條件的(de)，要(yào / yāo)幫助民營企業盡快落實有關條件；依法依規确實不(bù)能辦理的(de)，要(yào / yāo)主動做好解釋工作。對無正當理由拖延不(bù)辦的(de)，要(yào / yāo)加大(dà)問責力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要(yào / yāo)時(shí)對相關責任人(rén)給予處分。要(yào / yāo)針對清理核查中發現的(de)問題，進一(yī / yì ／yí)步改進工作，提高效率，優化民間投資項目報建審批服務。
三、推動産業轉型升級，支持民間投資創新發展
鼓勵民營企業進入軌道(dào)交通裝備、“互聯網+”、大(dà)數據和(hé / huò)工業機器人(rén)等産業鏈長、帶動效應顯著的(de)行業領域，在(zài)創建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級示範區時(shí)積極吸引民營企業參與。發揮财政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業加大(dà)技術改造力度，加大(dà)對集成電路等關鍵領域和(hé / huò)薄弱環節重點項目的(de)投入。支持雙創示範基地(dì / de)、産業園區公共服務平台建設，提高爲(wéi / wèi)民營企業投資新興産業服務的(de)能力和(hé / huò)水平。推進創新技術市場交易，縮短科技成果轉化周期，提高科技型企業投資回報水平。鼓勵民間資本開展多元化農業投資，支持農村新産業新業态發展，推動民間資本與農戶建立股份合作等緊密利益聯結機制，對帶動農戶較多的(de)市場主體加大(dà)支持力度。
四、鼓勵民間資本參與政府和(hé / huò)社會資本合作（PPP）項目，促進基礎設施和(hé / huò)公用事業建設
加大(dà)基礎設施和(hé / huò)公用事業領域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的(de)行爲(wéi / wèi)，爲(wéi / wèi)民營企業創造平等競争機會，支持民間資本股權占比高的(de)社會資本方參與PPP項目，調動民間資本積極性。積極采取多種PPP運作方式，規範有序盤活存量資産，豐富民營企業投資機會，回收的(de)資金主要(yào / yāo)用于(yú)補短闆項目建設，形成新的(de)優質資産，實現投資良性循環。合理确定基礎設施和(hé / huò)公用事業價格和(hé / huò)收費标準，完善PPP項目價格和(hé / huò)收費适時(shí)調整機制，通過适當延長合作期限、積極創新運營模式、充分挖掘項目商業價值等，建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。努力提高民營企業融資能力，有效降低融資成本，推動PPP項目資産證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式，參與投資規模較大(dà)的(de)PPP項目。
五、降低企業經營成本，增強民間投資動力
落實和(hé / huò)完善全面推開營改增試點政策，落實好研發費用稅前加計扣除政策，加強涉企經營服務性收費和(hé / huò)中介服務收費監管。允許失業保險總費率爲(wéi / wèi)1.5%的(de)地(dì / de)方将總費率階段性降至1%，落實适當降低企業住房公積金繳存比例政策，推動各地(dì / de)出(chū)台或完善戶口遷移政策和(hé / huò)配套措施。深化輸配電價格改革，推進電力市場化交易等，實行工業用地(dì / de)彈性出(chū)讓制度，用好用足标準廠房、科技孵化器用地(dì / de)支持政策，降低企業用能用地(dì / de)成本。科學合理确定車輛通行費标準，規範鐵路港口收費，開展物流領域收費專項檢查，着力解決“亂收費、亂罰款”等問題。督促銀行業金融機構依法合規收費，降低貸款中間環節費用，嚴禁各種不(bù)規範收費和(hé / huò)不(bù)合理的(de)貸款附加條件。
六、努力破解融資難題，爲(wéi / wèi)民間資本提供多樣化融資服務
發揮各類金融機構優勢，優化授信管理和(hé / huò)服務流程，完善特許經營權、收費權等權利的(de)确權、登記、抵押、流轉等配套制度，發展和(hé / huò)豐富循環貸款等金融産品，加快建設普惠金融體系，實施小微企業應收賬款融資專項行動，着力解決對企業抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營企業信用評級制度，客觀評價民營企業實力，引導金融機構加大(dà)對民營企業的(de)融資支持力度。充分發揮各級政府網站與全國(guó)信用信息共享平台作用，鼓勵地(dì / de)方推進“銀稅互動”、銀行業金融機構和(hé / huò)全國(guó)信用信息共享平台之(zhī)間的(de)合作等，化解銀企信息不(bù)對稱問題，促進中小企業融資。發展政府支持的(de)融資擔保和(hé / huò)再擔保機構，鼓勵各地(dì / de)設立信貸風險補償基金、過橋轉貸資金池等，加大(dà)對中小微企業、科技創新企業的(de)支持。
七、加強政務誠信建設，确保政府誠信履約
地(dì / de)方各級政府向民營企業作出(chū)政策承諾要(yào / yāo)嚴格依法依規，并嚴格兌現合法合規的(de)政策承諾，不(bù)得違法違規承諾優惠條件。要(yào / yāo)認真履行與民營企業簽訂的(de)合法合規協議或合同，不(bù)得以(yǐ)政府換屆、相關責任人(rén)更替等理由拒不(bù)執行，不(bù)得随意改變約定，不(bù)得出(chū)現“新官不(bù)理舊賬”等情況。開展政務失信專項治理，對地(dì / de)方政府拒不(bù)履行政府所作的(de)合法合規承諾，特别是(shì)嚴重損害民營企業合法權益、破壞民間投資良好環境等行爲(wéi / wèi)，加大(dà)查處力度。對造成政府嚴重失信違約行爲(wéi / wèi)的(de)主要(yào / yāo)負責人(rén)和(hé / huò)直接責任人(rén)要(yào / yāo)依法依規追究責任，懲戒到(dào)人(rén)。
八、加強政策統籌協調，穩定市場預期和(hé / huò)投資信心
加強部門間協調配合，科學審慎研判拟出(chū)台政策的(de)預期效果和(hé / huò)市場反應，統籌把握好政策出(chū)台時(shí)機和(hé / huò)力度。有關部門要(yào / yāo)在(zài)加強監管的(de)同時(shí)，明确政策導向，提出(chū)符合法律法規和(hé / huò)政策規定的(de)具體要(yào / yāo)求，正确引導投資預期。圍繞經濟運行态勢和(hé / huò)宏觀政策取向，加大(dà)政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業準确理解政策意圖。建立健全政務輿情收集、研判、處置和(hé / huò)回應機制，及時(shí)準确發布權威信息，切實做好民營企業關切事項的(de)回應工作。完善公平、開放、透明的(de)市場規則，穩定市場預期、增強市場活力，幫助民營企業充分利用好國(guó)内大(dà)市場，加大(dà)對适應國(guó)内消費升級和(hé / huò)産業轉型需要(yào / yāo)項目的(de)投資力度，支持勞動密集型産業向内陸沿邊地(dì / de)區梯度轉移。
九、構建“親”“清”新型政商關系，增強政府服務意識和(hé / huò)能力
建立健全政府與民營企業常态化溝通機制，進一(yī / yì ／yí)步發揮工商聯和(hé / huò)協會商會在(zài)企業與政府溝通中的(de)橋梁紐帶作用，傾聽民營企業呼聲，幫助解決實際困難。因地(dì / de)制宜明确政商交往“正面清單”和(hé / huò)“負面清單”，着力破解“親”而(ér)不(bù)“清”、“清”而(ér)不(bù)“親”等問題。堅決貫徹落實《中共中央國(guó)務院關于(yú)完善産權保護制度依法保護産權的(de)意見》，盡快出(chū)台相關配套文件和(hé / huò)實施方案，加強各種所有制經濟産權保護，加大(dà)知識産權保護力度，激發和(hé / huò)保護企業家精神。組織開展民營企業家專業化、精準化培訓，提升民營企業經營管理水平。
十、狠抓各項政策措施落地(dì / de)見效，增強民營企業獲得感
各地(dì / de)區、各部門要(yào / yāo)全面梳理黨中央、國(guó)務院已出(chū)台的(de)鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在(zài)本地(dì / de)區、本領域落實情況，對尚未有效落實的(de)政策措施，要(yào / yāo)認真分析原因，抓緊研究解決辦法，确保政策盡快落地(dì / de)。充分發揮中央和(hé / huò)地(dì / de)方兩個(gè)積極性，鼓勵各地(dì / de)以(yǐ)改革的(de)辦法、創新的(de)思維進一(yī / yì ／yí)步實化、細化、深化鼓勵民間投資的(de)具體措施，努力解決制約民間投資增長的(de)深層次問題，進一(yī / yì ／yí)步激發民間有效投資活力。
各省（區、市）人(rén)民政府、各有關部門要(yào / yāo)按照本意見要(yào / yāo)求，切實抓好貫徹落實，進一(yī / yì ／yí)步做好民間投資各項工作。國(guó)家發展改革委要(yào / yāo)加強統籌協調，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和(hé / huò)跟蹤分析，重大(dà)事項及時(shí)向國(guó)務院報告。
國(guó)務院辦公廳
2017年9月1日
