廣州市人(rén)民政府辦公廳關于(yú)印發廣州市新興産業發展資金管理辦法的(de)通知
(穗府辦規[2017]7号)
各區人(rén)民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市新興産業發展資金管理辦法》業經市人(rén)民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到(dào)的(de)問題，請徑向市發展改革委反映。
廣州市人(rén)民政府辦公廳
2017年5月18日
廣州市新興産業發展資金管理辦法
第一(yī / yì ／yí)章 總 則
第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)充分發揮我市新興産業發展資金的(de)産業引導和(hé / huò)激勵作用，加快推動産業轉型升級，促進我市産業向高質高端高新方向發展，依據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)預算法》《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)預算法實施條例》和(hé / huò)我市财政資金管理辦法等相關規定，結合實際，制定本辦法。
第二條 我市新興産業發展資金的(de)預算、申報、審批、監督檢查等管理工作适用本辦法。
第三條 本辦法所稱新興産業發展資金，是(shì)指市本級财政從公共财政預算資金中安排，按法定程序納入市發展改革委部門預算管理，用于(yú)支持新興産業發展的(de)财政資金。資金來(lái)源包括：
（一(yī / yì ／yí)）2013年開始，連續安排共計40億元用于(yú)設立廣州産業轉型升級引導基金的(de)财政專項資金；
（二）2016年開始，連續5年，每年安排12億元用于(yú)支持新興産業發展的(de)财政專項資金，共計60億元。
第四條 本辦法所稱新興産業，是(shì)指《廣州市國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展第十三個(gè)五年規劃綱要(yào / yāo)（2016—2020年）》确定的(de)戰略性新興産業、先進制造業、現代服務業領域居于(yú)主導性地(dì / de)位、處于(yú)高成長過程中的(de)産業。
第五條 新興産業發展資金使用遵循以(yǐ)下原則：
（一(yī / yì ／yí)）分類扶持。根據項目不(bù)同類型和(hé / huò)資金支持方式，分類征集和(hé / huò)遴選優質項目，提高扶持政策的(de)針對性和(hé / huò)可操作性。
（二）聚焦重點。整體圍繞市委、市政府重大(dà)戰略部署和(hé / huò)我市産業發展規劃，聚焦我市新興産業關鍵環節、重點支持我市重大(dà)項目、重點企業和(hé / huò)創新企業發展。
（三）上(shàng)下聯動。針對國(guó)家和(hé / huò)省支持我市的(de)重大(dà)項目，分别按相同方式予以(yǐ)配套支持，加強與國(guó)家和(hé / huò)省的(de)政策、資金聯動，合力推進我市重大(dà)項目建設。
（四）公開公正。新興産業扶持資金支持項目名單均需經過組織評審、社會公示等環節，接受社會公開監督，确保資金使用的(de)公開公正。
第六條 市發展改革委是(shì)新興産業發展資金的(de)主管部門，負責編制資金年度預算，提出(chū)并下達資金計劃，組織項目申報、審核、報批、驗收等工作，并對具體項目實施及其資金的(de)使用情況進行監督檢查和(hé / huò)績效評價。
市财政局會同市發展改革委聯合下達資金計劃，按規定撥付财政資金，并配合市發展改革委對具體項目實施及其資金的(de)使用情況進行監督檢查和(hé / huò)績效評價。
第二章 支持範圍
第七條 新興産業發展資金主要(yào / yāo)用于(yú)支持廣州市新興産業領域，具體支持項目範圍包括：
（一(yī / yì ／yí)）經市委、市政府研究确定支持的(de)重大(dà)産業項目。
1.具有先導性、基礎性、突破性、戰略性的(de)重大(dà)産業項目。
2.龍頭骨幹企業并購重組、做大(dà)做強，提升競争力項目。
3.具有全球、全國(guó)影響力的(de)高端産業重大(dà)引資引技引智項目。
4.重點企業實施“走出(chū)去”戰略，參與國(guó)際化競争的(de)重大(dà)合作示範項目。
5.市委、市政府決定支持的(de)其他(tā)項目。
（二）重點項目和(hé / huò)推廣應用項目。
1.關鍵技術産業化示範工程、創新能力建設、應用示範項目與第三方公共服務平台項目。
2.經認定的(de)市級以(yǐ)上(shàng)戰略新興産業基地(dì / de)、“雙創”建設基地(dì / de)、産業集聚區以(yǐ)及廣州國(guó)家自主創新示範區各園區的(de)公共服務平台和(hé / huò)基礎設施建設項目。
3.新能源汽車、新能源與節能環保等領域推廣應用項目。
（三）配套國(guó)家、省項目。
1.納入國(guó)家發展改革部門新興産業領域相關專項投資計劃的(de)項目。
2.國(guó)家、省發展改革委批複建設的(de)國(guó)家工程研究中心（工程實驗室）、國(guó)地(dì / de)聯合工程研究中心（工程實驗室）、廣東省工程實驗室。
3.國(guó)家發展改革委認定的(de)國(guó)家企業技術中心。
（四）投資基金項目。
引導基金項目和(hé / huò)配合國(guó)家、省戰略性新興産業創投計劃或創投引導基金參股設立創投子(zǐ)基金等投資基金項目。
第八條 新興産業發展資金主要(yào / yāo)支持對象是(shì)在(zài)我市行政轄區内依法登記注冊、具有獨立法人(rén)資格的(de)企業，符合補助、補貼條件的(de)公共機構、企事業單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)，以(yǐ)及市委、市政府決定的(de)其他(tā)支持對象。申報新興産業發展資金的(de)各申報主體，應當符合現代産業發展政策和(hé / huò)當年新興産業發展資金申報指南的(de)其他(tā)條件和(hé / huò)要(yào / yāo)求。
第九條 申報新興産業發展資金的(de)項目、所屬産業領域及申報主體存在(zài)下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，不(bù)予以(yǐ)支持：
（一(yī / yì ／yí)）不(bù)符合《廣州市國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展第十三個(gè)五年規劃綱要(yào / yāo)（2016—2020年）》産業發展方向的(de)。
（二）項目知識産權存在(zài)争議的(de)。
（三）近兩年企業經營活動中存在(zài)重大(dà)違法違規記錄的(de)。
（四）存在(zài)影響該單位正常經營活動的(de)重大(dà)訴訟或者仲裁的(de)。
（五）被工商行政管理部門、市場監督管理部門列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單，以(yǐ)及被人(rén)民法院列入全國(guó)失信被執行人(rén)名單，在(zài)國(guó)家企業信用信息公示系統上(shàng)被予以(yǐ)公示的(de)。
（六）已獲得其他(tā)市級同類型财政資金支持的(de)。
（七）其他(tā)經認定不(bù)予支持的(de)。
第三章 支持方式
第十條 新興産業發展資金支持方式分爲(wéi / wèi)組建引導基金投資、直接股權投資、補助、補貼四類支持方式。企業申報新興産業發展資金時(shí)，原則上(shàng)隻能選擇一(yī / yì ／yí)種支持方式。
第十一(yī / yì ／yí)條 本辦法所稱組建引導基金投資，是(shì)新興産業發展資金中以(yǐ)組建引導基金方式，設立廣州市新興産業發展引導基金，引導基金作爲(wéi / wèi)母基金，與社會資本按一(yī / yì ／yí)定比例設立不(bù)同類型的(de)子(zǐ)基金，分别投向我市各新興産業領域。
我市配合國(guó)家、省戰略性新興産業創投計劃或創投引導基金參股設立創投子(zǐ)基金，參照國(guó)家和(hé / huò)省的(de)規定要(yào / yāo)求執行。
第十二條 本辦法所稱直接股權投資，是(shì)指新興産業發展資金中以(yǐ)直接股權投資方式，支持市委、市政府确定支持的(de)重大(dà)項目，我市基于(yú)提高産業和(hé / huò)區域創新能力的(de)重點産業項目，以(yǐ)及配套國(guó)家、省支持的(de)項目等。
第十三條 本辦法所稱補助，是(shì)指新興産業發展資金中以(yǐ)補助方式，支持市委、市政府确定支持的(de)重大(dà)項目，我市基于(yú)提高産業和(hé / huò)區域創新能力的(de)重點産業項目及應用示範項目，以(yǐ)及配套國(guó)家、省支持的(de)項目等。
補助資金的(de)使用方式主要(yào / yāo)采取直接補助、後補助兩種方式。直接補助資金按照國(guó)家、省、市有關财政資金管理規定使用，達到(dào)招标額度的(de)，申報主體使用資金須進行公開招标。後補助資金由項目承擔單位自主決定資金用途。
第十四條 本辦法所稱補貼，是(shì)指新興産業發展資金以(yǐ)補貼的(de)形式，支持新能源汽車、太陽能光伏發電等推廣應用項目，以(yǐ)及市委、市政府決定進行補貼的(de)其他(tā)項目。
第四章 審批程序
第十五條 新興産業發展資金申報審批程序：
（一(yī / yì ／yí)）發布指南。市發展改革委在(zài)其官網公開發布新興産業發展資金申報指南，确定年度新興産業發展資金重點支持的(de)領域和(hé / huò)範圍以(yǐ)及申報主體的(de)資格條件，面向社會公開征集各類支持項目。
（二）材料申報。資金申報主體根據申報指南和(hé / huò)新興産業發展資金各類支持方式實施細則要(yào / yāo)求編制申報材料。
（三）初步審查。申報材料經各實施細則規定的(de)初步審查主體審查通過後，将符合條件的(de)申報材料以(yǐ)及初審結果報市發展改革委。
（四）符合性複審。市發展改革委或實施細則規定的(de)其他(tā)主體，根據申報材料以(yǐ)及初審結果對資金申報主體進行符合性複審。
（五）專家評審。各實施細則明确要(yào / yāo)求組織開展專家評估的(de)項目，市發展改革委或實施細則規定的(de)其他(tā)主體，組織或委托第三方機構組織開展專家評審，根據專家評審結果擇優确定項目。
（六）盡職調查。各實施細則明确要(yào / yāo)求開展盡職調查的(de)項目，市發展改革委或實施細則規定的(de)其他(tā)主體，委托第三方機構組織開展盡職調查工作，形成盡職調查報告。
（七）拟定拟支持項目名單。根據項目審查、專家評審、盡職調查等程序，市發展改革委經集體審議後擇優選擇項目，并拟定支持項目名單。
（八）社會公示。市發展改革委将拟支持項目名單向社會公示10個(gè)工作日，對公示發現的(de)問題進行核查并提出(chū)意見。
（九）确定項目。公示無異議或異議經核實不(bù)成立後，市發展改革委會同市财政局将拟支持項目名單上(shàng)報市政府審批。
（十）資金撥付。按照市政府批複的(de)支持項目名單，以(yǐ)及各實施細則要(yào / yāo)求，市發展改革委組織各有關單位開展項目談判、簽署協議、下達資金計劃等工作後，由市财政局按程序撥付資金至項目承擔單位。
（十一(yī / yì ／yí)）其他(tā)。按各實施細則要(yào / yāo)求，應當後續開展回收投資、項目驗收等其他(tā)程序的(de)項目，按實施細則規定執行。
第五章 監督檢查
第十六條 項目承擔單位應嚴格執行現行财務會計制度規定，規範發展資金的(de)财務處理和(hé / huò)會計核算。嚴禁項目承擔單位或個(gè)人(rén)以(yǐ)任何名義将專項資金挪用到(dào)其他(tā)項目或與下達項目無關的(de)用途。獲得新興産業發展資金支持的(de)企業，需按照《企業會計準則》的(de)規定對政府支持資金進行專項會計核算。
第十七條 受支持主體有下列行爲(wéi / wèi)之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，市發展改革委、财政局可以(yǐ)責令其限期整改，核減、停止撥付或收回新興産業發展資金，視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人(rén)的(de)行政或法律責任，并列入新興産業發展資金項目信用黑名單，列入黑名單的(de)項目承擔企業3年内不(bù)得申報新興産業發展資金：
（一(yī / yì ／yí)）提供虛假情況，騙取專項資金的(de)。
（二）應招标項目未依法組織招标投标的(de)。
（三）未經批準擅自改變項目總體目标和(hé / huò)主要(yào / yāo)建設内容的(de)。
（四）轉移、侵占或者挪用專項資金的(de)。
（五）驗收不(bù)合格即交付使用的(de)。
（六）新興産業發展資金下達兩年仍未使用的(de)。
（七）無正當理由未按要(yào / yāo)求完成項目總體目标，延期兩年仍未通過驗收的(de)。
（八）項目檢查和(hé / huò)績效考核評價不(bù)合格的(de)。
（九）财政、審計等專項檢查中存在(zài)嚴重問題的(de)。
（十）經社會舉報并核查确實存在(zài)違法違規問題的(de)。
（十一(yī / yì ／yí)）其他(tā)嚴重違反法律法規和(hé / huò)本辦法規定的(de)。
此外，爲(wéi / wèi)項目單位出(chū)具虛假證明材料的(de)有關單位，一(yī / yì ／yí)經查實，市發展改革委将對其進行失信備案，并抄送相關行業主管部門。
第十八條 市審計部門依法對新興産業發展資金管理、使用、績效等情況實施審計監督。
第十九條 市紀檢監察機關派駐機構對新興産業發展資金使用的(de)關鍵崗位、重點環節廉政風險點建立健全規章制度，對新興産業發展資金使用全過程監督，針對審核、評審等重點環節建立抽查制度。
第二十條 市發展改革委加強對新興産業發展資金使用情況的(de)監督檢查，發現問題的(de)應采取有效措施予以(yǐ)糾正。
第六章 附則
第二十一(yī / yì ／yí)條 新興産業發展資金各類支持方式分别制訂實施細則，明确各類支持方式的(de)申請産業範圍、扶持标準、申報主體資格、申報流程、決策審批程序、績效考核評價體系等内容。其中，廣州市新興産業發展補貼資金用于(yú)新能源汽車等專項實施細則另行制訂。
第二十二條 2013年、2014年廣州産業轉型升級引導基金共16億元資金，已轉爲(wéi / wèi)廣州産業投資基金管理有限公司注冊資本，由廣州産業投資基金管理有限公司按照國(guó)資管理的(de)有關規定自主開展投資運作；2015—2017年廣州産業轉型升級引導基金，納入新興産業發展資金中整體安排，用于(yú)廣州市新興産業發展引導基金和(hé / huò)廣州市新興産業發展直接股權投資資金；從已轉爲(wéi / wèi)注冊資本的(de)廣州産業轉型升級引導基金中出(chū)資設立的(de)政策性子(zǐ)基金，仍由廣州産業投資基金管理有限公司按照《廣州産業轉型升級引導基金實施方案》和(hé / huò)設立時(shí)簽訂的(de)協議約定執行至基金退出(chū)。
第二十三條 原廣州市戰略性主導産業發展資金設立的(de)直投資金、創業投資基金、孵化基金運行中回收的(de)本金及收益，仍按設立時(shí)簽訂的(de)協議約定執行，回收資金後上(shàng)繳市财政。
第二十四條 本辦法自發布之(zhī)日起施行，有效期5年。有關法律、政策依據變化或有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。
《廣州市戰略性新興産業發展資金參股孵化基金管理暫行辦法》（穗發改高技[2015]42号）同時(shí)廢止。
