廣東省人(rén)民政府關于(yú)印發廣東省加快促進
創業投資持續健康發展實施方案的(de)通知
各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府，各縣（市、區）人(rén)民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現将《廣東省加快促進創業投資持續健康發展的(de)實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。實施過程中遇到(dào)的(de)問題，請徑向省發展改革委反映。
廣東省人(rén)民政府
2017年5月17日
廣東省加快促進創業投資持續
健康發展的(de)實施方案
爲(wéi / wèi)貫徹落實《國(guó)務院關于(yú)促進創業投資持續健康發展的(de)若幹意見》（國(guó)發〔2016〕53号），進一(yī / yì ／yí)步促進我省創業投資持續健康發展，着力将廣東打造成爲(wéi / wèi)華南風投創投中心，制定本方案。
一(yī / yì ／yí)、培育多元創業投資主體
（一(yī / yì ／yí)）積極鼓勵包括天使投資人(rén)在(zài)内的(de)各類個(gè)人(rén)從事創業投資活動。鼓勵成立公益性天使投資人(rén)聯盟等各類平台組織，培育和(hé / huò)壯大(dà)天使投資人(rén)群體，促進天使投資人(rén)與創業企業及創業投資企業的(de)信息交流與合作，推動天使投資事業發展。規範發展互聯網股權融資平台，在(zài)總結試點經驗的(de)基礎上(shàng)，培育一(yī / yì ／yí)批運作規範、專業能力強的(de)省級互聯網股權投融資平台示範企業。（省發展改革委、科技廳、工商局、金融辦，各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府按職責分工負責）
（二）培育本土創業投資品牌機構。通過市場化手段運作母基金、直投或跟投方式，打造具有國(guó)際影響力和(hé / huò)競争力的(de)創業投資品牌。支持粵科金融集團進一(yī / yì ／yí)步做大(dà)做強，獲取更多金融牌照，着力打造覆蓋創業投資、産業基金、小額貸款、融資擔保、融資租賃、資産評估與交易、科技金融産業園區等業務的(de)綜合性科技金融控股集團。廣州、深圳要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步培育形成若幹國(guó)内知名的(de)創業投資機構。支持具備條件的(de)國(guó)有創業投資企業開展混合所有制改革試點。鼓勵在(zài)市場競争中培育和(hé / huò)發展一(yī / yì ／yí)批具有重大(dà)影響力和(hé / huò)競争力的(de)本土創業投資品牌。（省發展改革委、科技廳、财政廳、國(guó)資委，各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府按職責分工負責）
二、多渠道(dào)拓寬創業投資資金和(hé / huò)項目來(lái)源
（三）建立股權債權等聯動機制。積極争取國(guó)家支持，将廣東列入第二批投貸聯動試點地(dì / de)區。支持符合條件的(de)銀行業金融機構通過設立子(zǐ)公司開展股權投資，與創業投資機構實施投貸聯動，提高對創業企業兼并重組的(de)金融服務水平。實施股債聯動，鼓勵創業投資機構聯合金融機構共同成立股債聯動基金，爲(wéi / wèi)科技型企業提供股權加債權的(de)綜合性融資服務。支持創業投資企業及其股東依法依規發行企業債券和(hé / huò)其他(tā)債務融資工具融資，增強投資能力。開展投保聯動，鼓勵創業投資機構與擔保機構合作開展擔保換期權、擔保分紅以(yǐ)及擔保換股權等業務。（省發展改革委、經濟和(hé / huò)信息化委、科技廳、金融辦，人(rén)民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局，各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府按職責分工負責）
（四）培育優質項目源。加快推進科技産業中心建設，到(dào)2020年，國(guó)家高新技術企業達2.8萬家以(yǐ)上(shàng)，全省建成科技企業孵化器超800家，在(zài)孵企業數量超5萬家，爲(wéi / wèi)創業投資機構提供更多優質投資項目源。在(zài)全省範圍内開展規範化公司制改制工作，建立工作聯席會議機制和(hé / huò)督導考核工作機制，研究制定财政扶持等政策，引導企業按照建立現代企業制度的(de)目标，完善公司治理，規範股權結構，妥善處理曆史遺留問題，達到(dào)具備對接資本市場的(de)條件。（省科技廳、金融辦、經濟和(hé / huò)信息化委、财政廳，各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府按職責分工負責）
三、加強政府引導和(hé / huò)政策扶持
（五）落實稅收優惠政策。創業投資機構、天使投資個(gè)人(rén)采取股權投資方式直接投資于(yú)種子(zǐ)期、初創期科技型企業滿2年的(de)，按國(guó)家規定實行應納稅所得額抵扣政策。（省财政廳、地(dì / de)稅局，省國(guó)稅局按職責分工負責）
（六）建立創業投資與政府項目對接機制。建立高新技術後備培育企業信息、科技成果轉化項目信息等分類信息的(de)科技企業信息庫，适時(shí)發布相關企業信息。進一(yī / yì ／yí)步完善省級科技金融綜合服務中心和(hé / huò)各地(dì / de)市分中心建設，搭建創業投資與企業項目信息共享平台，爲(wéi / wèi)科技型企業、創業投資企業提供線上(shàng)線下專業服務。（省發展改革委、科技廳、财政廳，人(rén)民銀行廣州分行，各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府按職責分工負責）
（七）發揮政府資金的(de)引導作用。充分發揮廣東省科技創新基金、創業引導基金和(hé / huò)其他(tā)政府出(chū)資産業投資基金的(de)作用，帶動社會資金投入創新創業和(hé / huò)科技成果轉化，加大(dà)力度培育新的(de)經濟增長點。鼓勵有條件的(de)地(dì / de)區進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)創業創新類引導基金的(de)規模，發揮财政資金的(de)引導和(hé / huò)集聚放大(dà)作用，引導民間投資等社會資本投入。綜合運用參股基金、聯合投資、融資擔保、政府讓利等多種方式，進一(yī / yì ／yí)步發揮政府資金在(zài)引導民間投資、擴大(dà)直接融資、彌補市場失靈等方面的(de)作用。建立并完善創業投資引導基金中政府出(chū)資的(de)績效評價制度。（省發展改革委、科技廳、财政廳、人(rén)力資源社會保障廳，各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府按職責分工負責）
（八）創新财政出(chū)資引導基金管理模式。合理設定政策目标，減少政策性限制，适當降低财政出(chū)資引導基金的(de)杠杆比例。加大(dà)政策性創業創新類引導基金讓利幅度，允許财政盈利全部讓渡給基金管理人(rén)和(hé / huò)其他(tā)社會資本出(chū)資方。探索建立由受托管理的(de)創業投資機構使用自有資金對投資項目按一(yī / yì ／yí)定比例跟投的(de)機制。研究完善符合創業投資規律的(de)政策性基金考核機制，重點考核實際支持科技企業或初創企業發展、帶動産業發展或帶動就(jiù)業情況。（省财政廳、科技廳、人(rén)力資源社會保障廳，各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府按職責分工負責）
（九）創新國(guó)有創業投資機構管理模式。健全符合創業投資行業特點和(hé / huò)發展規律的(de)國(guó)有創業投資管理體制，完善國(guó)有創業投資企業的(de)監督考核、激勵約束機制和(hé / huò)股權轉讓方式，形成鼓勵創業、寬容失敗的(de)國(guó)有創業投資生态環境。鼓勵國(guó)有創業投資企業内部實施有效的(de)管理人(rén)員激勵與約束機制，探索建立國(guó)有創業投資機構和(hé / huò)創業投資核心團隊持股和(hé / huò)跟投機制，研究進一(yī / yì ／yí)步放寬新設立創業投資企業的(de)單一(yī / yì ／yí)員工持股比例。探索實施國(guó)有控股創業投資企業投資項目評估管理改革試點，試點企業投資項目采取估值報告方式，資産評估報告或估值報告可實行事後備案；對已投資項目不(bù)再參與增減資的(de)，可采用内部估值方式；在(zài)投資時(shí)已約定退出(chū)價格的(de)，可按約定價格退出(chū)，不(bù)再進行評估。鼓勵地(dì / de)方政府探索将融資平台公司轉型升級爲(wéi / wèi)創業投資企業。（省發展改革委、科技廳、财政廳、國(guó)資委，各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府按職責分工負責）
（十）優化創業投資産業布局。在(zài)廣州、深圳、珠海、佛山等地(dì / de)規劃建設一(yī / yì ／yí)批基金産業園、基金小鎮或股權投資基地(dì / de)，充分發揮廣東金融高新區作用，鼓勵各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市在(zài)基金落戶、投資獎勵、置業補助、基金管理機構和(hé / huò)核心管理團隊獎勵等方面出(chū)台支持力度更大(dà)的(de)政策措施。加大(dà)資本招商力度，通過省市聯動方式，重點加強與國(guó)内綜合實力領先的(de)創業投資機構開展對接洽談與合作，充分依托知名機構資源以(yǐ)及投資能力，示範帶動區域創業投資發展。（廣州、深圳、珠海、佛山市及其他(tā)地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府，省發展改革委、金融辦按職責分工負責）
四、進一(yī / yì ／yí)步完善創業投資退出(chū)機制
（十一(yī / yì ／yí)）拓寬創業投資退出(chū)渠道(dào)。制定規範的(de)管理辦法，鼓勵省内非上(shàng)市股份公司到(dào)區域股權交易中心集中登記托管，通過區域股權交易中心構建公信高效、安全有序的(de)創業投資項目二級交易市場，爲(wéi / wèi)創業投資企業投資退出(chū)創造條件。争取國(guó)家支持，探索建立區域股權交易中心與新三闆的(de)轉闆對接機制，由區域股權交易中心與證券公司合作開展新三闆推薦業務；探索建立新三闆與創業闆、創業闆與中小闆的(de)轉闆對接機制。研究特殊股權結構類創業企業到(dào)創業闆上(shàng)市的(de)制度設計。（省工商局、金融辦，深圳市人(rén)民政府，廣東證監局、深圳證監局按職責分工負責）
五、優化創業投資市場環境
（十二）優化監管環境。按照寬市場準入、重事中事後監管的(de)原則，積極引導創業投資企業按要(yào / yāo)求登記備案，及時(shí)掌握創業投資企業投資運作情況。加強風險管控，引導創業投資企業建立風險控制機制，做好信息披露和(hé / huò)風險揭示工作。加強投資者教育，提高投資者風險防範意識，使相關投資者成爲(wéi / wèi)具有風險識别和(hé / huò)風險承受能力的(de)合格投資者。依托有關專業機構和(hé / huò)行業協會，編制廣東省創業投資行業年度發展報告。（省發展改革委、金融辦、工商局，廣東證監局按職責分工負責）
（十三）優化商事環境。各地(dì / de)、各部門不(bù)得自行出(chū)台限制創業投資企業、創業投資管理企業市場準入和(hé / huò)發展的(de)相關政策。建立創業投資行業發展備案信息共享機制，爲(wéi / wèi)創業投資企業備案提供便利。各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市要(yào / yāo)在(zài)注冊便利性、服務隊伍建設、基金落戶後的(de)配套及增值服務等方面進一(yī / yì ／yí)步提升吸引基金落戶的(de)服務能力，形成有利于(yú)創業投資集聚和(hé / huò)健康有序發展的(de)市場環境。（省發展改革委、工商局、金融辦，地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府按職責分工負責）
（十四）優化信用環境。建立健全創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人(rén)員信用記錄，實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。強化創業投資領域信用信息交換共享，将企業行政處罰、黑名單等信息納入廣東省公共信用信息平台，并與企業信用信息公示系統實現互聯互通。依法依規在(zài)“信用廣東網”和(hé / huò)廣東省企業信用信息公示系統公示相關信息。加快建立創業投資領域嚴重失信黑名單制度，将嚴重破壞創業投資市場公平競争秩序的(de)相關市場主體列入黑名單，鼓勵有關社會組織探索建立守信紅名單制度。依托廣東省公共信用信息平台，按照有關法律法規和(hé / huò)政策規定對誠信市場主體實施聯合激勵和(hé / huò)對失信市場主體實施聯合懲戒，推動建立聯合獎懲協同機制。探索在(zài)中國(guó)（廣東）自由貿易試驗區橫琴新區片區率先開展創業投資、股權投資信用體系建設工作。（省發展改革委、工商局，人(rén)民銀行廣州分行、廣東證監局，珠海市人(rén)民政府按職責分工負責）
（十五）嚴格保護知識産權。加強對創業創新早期知識産權保護，在(zài)市場競争中培育更多自主品牌。健全知識産權侵權查處機制，依法懲治侵犯知識産權的(de)違法犯罪行爲(wéi / wèi)。對嚴重侵犯知識産權的(de)責任主體實施聯合懲戒，并通過“信用廣東網”、廣東省企業信用信息公示系統公示，創造鼓勵創業投資的(de)良好知識産權保護環境。（省發展改革委、知識産權局、工商局、人(rén)民銀行廣州分行、廣東證監局按職責分工負責）
六、推動創業投資行業雙向開放
（十六）推動創業投資行業“走出(chū)去”和(hé / huò)“引進來(lái)”。在(zài)國(guó)家外彙宏觀審慎監管的(de)前提下，鼓勵有條件的(de)機構探索組建人(rén)民币海外創業投資母基金。在(zài)有效監管的(de)前提下，鼓勵境外專業機構到(dào)省内組建人(rén)民币創業投資基金，探索開展境外機構投資人(rén)參股人(rén)民币基金一(yī / yì ／yí)次性結售彙試點，打通境外創業投資參股人(rén)民币創業投資企業的(de)結彙通道(dào)；進一(yī / yì ／yí)步簡化外資參股人(rén)民币創業投資企業相關行政審批流程。（人(rén)民銀行廣州分行、國(guó)家外彙管理局廣東省分局，省商務廳、金融辦，各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府按職責分工負責）
七、完善創業投資行業自律和(hé / huò)服務體系
（十七）加強行業自律。充分發揮廣東省創業投資協會、風險投資促進會和(hé / huò)科技金融促進會等行業協會在(zài)行業自律管理和(hé / huò)政府與市場溝通中的(de)積極作用，加強在(zài)政策對接、會員服務、信息咨詢、人(rén)才培養、對外交流合作等方面的(de)能力建設，維護有利于(yú)行業持續健康發展的(de)良好市場秩序。鼓勵具備條件的(de)地(dì / de)市成立創業投資協會組織，搭建行業協會交流服務平台。（省發展改革委、科技廳、民政廳、金融辦，各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府按職責分工負責）
（十八）營造創業投資氛圍。做好中國(guó)風險投資論壇在(zài)廣州、深圳輪流舉辦的(de)各項組織工作，着力打造成爲(wéi / wèi)中國(guó)創業投資領域的(de)頂尖論壇品牌。繼續舉辦中國(guó)創新創業大(dà)賽（廣東賽區、深圳賽區、港澳台大(dà)賽）、廣東衆創杯創業創新大(dà)賽等活動。舉辦行業沙龍、融資路演、企業推介、創業培訓、股改輔導、創新創業嘉年華等形式多樣的(de)創業投資服務活動，營造良好氛圍。鼓勵各地(dì / de)支持創業投資龍頭企業牽頭投資、建設、運營“創投大(dà)廈”，吸引各類創業投資主體和(hé / huò)中介服務機構入駐。（省發展改革委、科技廳、金融辦，各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府按職責分工負責）
（十九）健全創業投資服務體系。加強與創業投資相關的(de)會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中介服務體系建設，逐步建立健全社會化服務體系。依托區域股權交易中心、行業協會、中介機構爲(wéi / wèi)創業投資企業提供技術經紀、信息交流、項目評估、資信評級等服務。（省發展改革委、科技廳、金融辦，各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市人(rén)民政府按職責分工負責）
（二十）完善創業投資高層次人(rén)才扶持政策。研究将高層次創業投資人(rén)才納入省重大(dà)人(rén)才工程。通過高等學校、科研院所、群團組織、創業投資企業、創業投資管理企業、天使投資人(rén)等多種渠道(dào)加強創業投資專業人(rén)才培養，吸引更多的(de)優秀人(rén)才從事創業投資。（省委組織部，省科技廳、人(rén)力資源社會保障廳、教育廳、财政廳按職責分工負責）
省發展改革委要(yào / yāo)會同有關部門加強促進創業投資發展的(de)政策協調，建立部門之(zhī)間、部門與地(dì / de)市之(zhī)間協調聯動工作機制和(hé / huò)信息共享機制，加強創業投資行業發展政策和(hé / huò)監管政策的(de)協調配合，确保本實施方案落實到(dào)位。各地(dì / de)級以(yǐ)上(shàng)市要(yào / yāo)把促進創業投資持續健康發展作爲(wéi / wèi)深入實施創新驅動發展戰略、推動大(dà)衆創業萬衆創新、促進經濟結構調整和(hé / huò)産業轉型升級的(de)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)舉措，建立健全工作機制，制定本區域促進創業投資發展的(de)政策措施。
