各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
按照《中共中央關于(yú)全面深化改革若幹重大(dà)問題的(de)決定》精神、國(guó)務院機構改革和(hé / huò)職能轉變要(yào / yāo)求，現就(jiù)完善市場監管體系，促進市場公平競争，維護市場正常秩序提出(chū)以(yǐ)下意見。
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
(一(yī / yì ／yí))指導思想。
以(yǐ)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要(yào / yāo)思想、科學發展觀爲(wéi / wèi)指導，深入學習領會黨的(de)十八大(dà)、十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央和(hé / huò)國(guó)務院的(de)各項決策部署，圍繞使市場在(zài)資源配置中起決定性作用和(hé / huò)更好發揮政府作用，着力解決市場體系不(bù)完善、政府幹預過多和(hé / huò)監管不(bù)到(dào)位問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競争的(de)市場秩序，促進經濟社會持續健康發展。
(二)基本原則。
簡政放權。充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，把該放的(de)權力放開放到(dào)位，降低準入門檻，促進就(jiù)業創業。法不(bù)禁止的(de)，市場主體即可爲(wéi / wèi);法未授權的(de)，政府部門不(bù)能爲(wéi / wèi)。
依法監管。更好發揮政府作用，堅持運用法治思維和(hé / huò)法治方式履行市場監管職能，加強事中事後監管，推進市場監管制度化、規範化、程序化，建設法治化市場環境。
公正透明。各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等，政府監管标準公開、程序公開、結果公開，保障市場主體和(hé / huò)社會公衆的(de)知情權、參與權、監督權。
權責一(yī / yì ／yí)緻。科學劃分各級政府及其部門市場監管職責;法有規定的(de)，政府部門必須爲(wéi / wèi)。建立健全監管制度，落實市場主體行爲(wéi / wèi)規範責任、部門市場監管責任和(hé / huò)屬地(dì / de)政府領導責任。
社會共治。充分發揮法律法規的(de)規範作用、行業組織的(de)自律作用、輿論和(hé / huò)社會公衆的(de)監督作用，實現社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經營。
(三)總體目标。
立足于(yú)促進企業自主經營、公平競争，消費者自由選擇、自主消費，商品和(hé / huò)要(yào / yāo)素自由流動、平等交換，建設統一(yī / yì ／yí)開放、競争有序、誠信守法、監管有力的(de)現代市場體系，加快形成權責明确、公平公正、透明高效、法治保障的(de)市場監管格局，到(dào)2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的(de)市場監管體系。
二、放寬市場準入
凡是(shì)市場主體基于(yú)自願的(de)投資經營和(hé / huò)民商事行爲(wéi / wèi)，隻要(yào / yāo)不(bù)屬于(yú)法律法規禁止進入的(de)領域，不(bù)損害第三方利益、社會公共利益和(hé / huò)國(guó)家安全，政府不(bù)得限制進入。
(四)改革市場準入制度。制定市場準入負面清單，國(guó)務院以(yǐ)清單方式明确列出(chū)禁止和(hé / huò)限制投資經營的(de)行業、領域、業務等，清單以(yǐ)外的(de)，各類市場主體皆可依法平等進入;地(dì / de)方政府需進行個(gè)别調整的(de)，由省級政府報經國(guó)務院批準。(發展改革委、商務部牽頭負責)改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大(dà)力減少前置審批，由先證後照改爲(wéi / wèi)先照後證。(工商總局、中央編辦牽頭負責)簡化手續，縮短時(shí)限，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和(hé / huò)稅務登記證“三證合一(yī / yì ／yí)”登記制度。(縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方各級人(rén)民政府負責)完善節能節地(dì / de)節水、環境、技術、安全等市場準入标準。探索對外商投資實行準入前國(guó)民待遇加負面清單的(de)管理模式。(發展改革委、商務部牽頭負責)
(五)大(dà)力減少行政審批事項。投資審批、生産經營活動審批、資質資格許可和(hé / huò)認定、評比達标表彰、評估等，要(yào / yāo)嚴格按照行政許可法和(hé / huò)國(guó)務院規定的(de)程序設定;凡違反規定程序設定的(de)應一(yī / yì ／yí)律取消。(中央編辦、法制辦、人(rén)力資源社會保障部牽頭負責)放開競争性環節價格。(發展改革委牽頭負責)省級人(rén)民政府設定臨時(shí)性的(de)行政許可，要(yào / yāo)嚴格限定在(zài)控制危險、配置有限公共資源和(hé / huò)提供特定信譽、身份、證明的(de)事項，并須依照法定程序設定。(省級人(rén)民政府負責)對現有行政審批前置環節的(de)技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，能取消的(de)盡快予以(yǐ)取消;确需保留的(de)，要(yào / yāo)規範時(shí)限和(hé / huò)收費，并向社會公示。(中央編辦、發展改革委、财政部負責)建立健全政務中心和(hé / huò)網上(shàng)辦事大(dà)廳，集中辦理行政審批，實行一(yī / yì ／yí)個(gè)部門一(yī / yì ／yí)個(gè)窗口對外，一(yī / yì ／yí)級地(dì / de)方政府“一(yī / yì ／yí)站式”服務，減少環節，提高效率。(縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方各級人(rén)民政府負責)
(六)禁止變相審批。嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和(hé / huò)程序;嚴禁以(yǐ)備案、登記、注冊、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配号、換證等形式或者以(yǐ)非行政許可審批名義變相設定行政許可;嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設定收費項目;嚴禁将屬于(yú)行政審批的(de)事項轉爲(wéi / wèi)中介服務事項，搞變相審批、有償服務;嚴禁以(yǐ)加強事中事後監管爲(wéi / wèi)名，變相恢複、上(shàng)收已取消和(hé / huò)下放的(de)行政審批項目。(中央編辦、發展改革委、财政部、法制辦按職責分工分别負責)
(七)打破地(dì / de)區封鎖和(hé / huò)行業壟斷。對各級政府和(hé / huò)部門涉及市場準入、經營行爲(wéi / wèi)規範的(de)法規、規章和(hé / huò)規定進行全面清理，廢除妨礙全國(guó)統一(yī / yì ／yí)市場和(hé / huò)公平競争的(de)規定和(hé / huò)做法，糾正違反法律法規實行優惠政策招商的(de)行爲(wéi / wèi)，糾正違反法律法規對外地(dì / de)産品或者服務設定歧視性準入條件及收費項目、規定歧視性價格及購買指定的(de)産品、服務等行爲(wéi / wèi)。(發展改革委、财政部、商務部牽頭負責)對公用事業和(hé / huò)重要(yào / yāo)公共基礎設施領域實行特許經營等方式，引入競争機制，放開自然壟斷行業競争性業務。(發展改革委牽頭負責)
(八)完善市場退出(chū)機制。對于(yú)違反法律法規禁止性規定的(de)市場主體，對于(yú)達不(bù)到(dào)節能環保、安全生産、食品、藥品、工程質量等強制性标準的(de)市場主體，應當依法予以(yǐ)取締，吊銷相關證照。(各相關市場監管部門按職責分工分别負責)嚴格執行上(shàng)市公司退市制度，完善企業破産制度，優化破産重整、和(hé / huò)解、托管、清算等規則和(hé / huò)程序，強化債務人(rén)的(de)破産清算義務，推行競争性選任破産管理人(rén)的(de)辦法，探索對資産數額不(bù)大(dà)、經營地(dì / de)域不(bù)廣或者特定小微企業實行簡易破産程序。(證監會、法制辦按職責分工分别負責)簡化和(hé / huò)完善企業注銷流程，試行對個(gè)體工商戶、未開業企業以(yǐ)及無債權債務企業實行簡易注銷程序。(工商總局負責)嚴格執行金融、食品藥品、安全生産、新聞出(chū)版等領域違法人(rén)員從業禁止規定。抓緊制訂試行兒童老年用品及交通運輸、建築工程等領域違法人(rén)員從業禁止規定。(人(rén)民銀行、銀監會、證監會、保監會、食品藥品監管總局、安全監管總局、新聞出(chū)版廣電總局、質檢總局、交通運輸部、住房城鄉建設部等部門按職責分工分别負責)
三、強化市場行爲(wéi / wèi)監管
依法規範生産、經營、交易等市場行爲(wéi / wèi)，創新監管方式，保障公平競争，促進誠信守法，維護市場秩序。
(九)強化生産經營者主體責任。國(guó)務院有關部門要(yào / yāo)抓緊推動制修訂有關條例，完善消費環節經營者首問和(hé / huò)賠償先付制度，建立企業産品和(hé / huò)服務标準自我聲明公開和(hé / huò)監督制度，建立消費品生産經營企業産品安全事故強制報告制度，修訂缺陷産品強制召回制度，建立生态環境損害責任制度，提請國(guó)務院審議。(工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、環境保護部、林業局、法制辦按職責分工分别負責)試行擴大(dà)食品藥品、生态環境、安全生産等領域的(de)責任保險，形成風險分擔的(de)社會救濟機制和(hé / huò)專業組織評估、監控風險的(de)市場監督機制。(保監會牽頭負責)
(十)強化依據标準監管。加快推動修訂标準化法，推進強制性标準體系改革，強化國(guó)家強制性标準管理。(質檢總局牽頭負責)強制性标準嚴格限定在(zài)保障人(rén)身健康和(hé / huò)生命财産安全、國(guó)家安全、生态環境安全的(de)範圍。市場主體須嚴格執行強制性标準，市場監管部門須依據強制性标準嚴格監管執法。(各相關市場監管部門按職責分工分别負責)
(十一(yī / yì ／yí))嚴厲懲處壟斷行爲(wéi / wèi)和(hé / huò)不(bù)正當競争行爲(wéi / wèi)。依照反壟斷法、反不(bù)正當競争法、價格法的(de)有關規定，嚴肅查處損害競争、損害消費者權益以(yǐ)及妨礙創新和(hé / huò)技術進步的(de)壟斷協議、濫用市場支配地(dì / de)位行爲(wéi / wèi);加大(dà)經營者集中反壟斷審查力度，有效防範通過并購獲取壟斷地(dì / de)位并損害市場競争的(de)行爲(wéi / wèi);改革自然壟斷行業監管辦法，強化壟斷環節監管。嚴厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價格欺詐、商業賄賂、違法有獎銷售、商業诋毀、銷售無合法進口證明商品等不(bù)正當競争行爲(wéi / wèi);依法保護各類知識産權，鼓勵技術創新，打擊侵犯知識産權和(hé / huò)制售假冒僞劣商品的(de)行爲(wéi / wèi)。(商務部、發展改革委、工商總局、知識産權局等部門按職責分工分别負責)
(十二)強化風險管理。加強對市場行爲(wéi / wèi)的(de)風險監測分析，加快建立對高危行業、重點工程、重要(yào / yāo)商品及生産資料、重點領域的(de)風險評估指标體系、風險監測預警和(hé / huò)跟蹤制度、風險管理防控聯動機制。(各相關市場監管部門按職責分工分别負責)完善區域産品質量和(hé / huò)生産安全風險警示制度。(質檢總局、工商總局、安全監管總局按職責分工分别負責)依據風險程度，加強對發生事故幾率高、損失重大(dà)的(de)環節和(hé / huò)領域的(de)監管，防範區域性、行業性和(hé / huò)系統性風險。(各相關市場監管部門按職責分工分别負責)
(十三)廣泛運用科技手段實施監管。充分利用信息網絡技術實現在(zài)線即時(shí)監督監測，加強非現場監管執法。充分運用移動執法、電子(zǐ)案卷等手段，提高執法效能。(工商總局、質檢總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、環境保護部、文化部、海關總署等部門按職責分工分别負責)利用物聯網建設重要(yào / yāo)産品等追溯體系，形成“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的(de)信息鏈條。(商務部牽頭負責)加快完善認定電子(zǐ)簽名法律效力的(de)機制。(工業和(hé / huò)信息化部、法制辦牽頭負責)
四、夯實監管信用基礎
運用信息公示、信息共享和(hé / huò)信用約束等手段，營造誠實、自律、守信、互信的(de)社會信用環境，促進各類市場主體守合同、重信用。
(十四)加快市場主體信用信息平台建設。完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和(hé / huò)交換共享機制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統計等所有信用信息類别、覆蓋全部信用主體的(de)全國(guó)統一(yī / yì ／yí)信用信息網絡平台。推進信用标準化建設，建立以(yǐ)公民身份号碼和(hé / huò)組織機構代碼爲(wéi / wèi)基礎的(de)統一(yī / yì ／yí)社會信用代碼制度，完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環節的(de)制度，推動地(dì / de)方、行業信用信息系統建設及互聯互通，構建市場主體信用信息公示系統，強化對市場主體的(de)信用監管。(發展改革委、人(rén)民銀行牽頭負責)
(十五)建立健全守信激勵和(hé / huò)失信懲戒機制。将市場主體的(de)信用信息作爲(wéi / wèi)實施行政管理的(de)重要(yào / yāo)參考。根據市場主體信用狀況實行分類分級、動态監管，建立健全經營異常名錄制度，對違背市場競争原則和(hé / huò)侵犯消費者、勞動者合法權益的(de)市場主體建立“黑名單”制度。(工商總局牽頭負責)對守信主體予以(yǐ)支持和(hé / huò)激勵，對失信主體在(zài)經營、投融資、取得政府供應土地(dì / de)、進出(chū)口、出(chū)入境、注冊新公司、工程招投标、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生産許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以(yǐ)限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。(各相關市場監管部門按職責分工分别負責)
(十六)積極促進信用信息的(de)社會運用。在(zài)保護涉及公共安全、商業秘密和(hé / huò)個(gè)人(rén)隐私等信息的(de)基礎上(shàng)，依法公開在(zài)行政管理中掌握的(de)信用信息。拓寬信用信息查詢渠道(dào)，爲(wéi / wèi)公衆查詢市場主體基礎信用信息和(hé / huò)違法違規信息提供便捷高效的(de)服務。依法規範信用服務市場，培育和(hé / huò)發展社會信用服務機構，推動建立個(gè)人(rén)信息和(hé / huò)隐私保護的(de)法律制度，加強對信用服務機構和(hé / huò)人(rén)員的(de)監督管理。(發展改革委、人(rén)民銀行牽頭負責)
五、改進市場監管執法
創新執法方式，強化執法監督和(hé / huò)行政問責，确保依法執法、公正執法、文明執法。
(十七)嚴格依法履行職責。行政機關均須在(zài)憲法和(hé / huò)法律範圍内活動，依照法定權限和(hé / huò)程序行使權力、履行職責。沒有法律、法規、規章依據，市場監管部門不(bù)得作出(chū)影響市場主體權益或增加其義務的(de)決定;市場監管部門參與民事活動，要(yào / yāo)依法行使權利、履行義務、承擔責任。(各相關市場監管部門按職責分工分别負責)
(十八)規範市場執法行爲(wéi / wèi)。建立科學監管的(de)規則和(hé / huò)方法，完善以(yǐ)随機抽查爲(wéi / wèi)重點的(de)日常監督檢查制度，優化細化執法工作流程，确保程序正義，切實解決不(bù)執法、亂執法、執法擾民等問題。(工商總局、質檢總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、環境保護部等部門按職責分工分别負責)完善行政執法程序和(hé / huò)制度建設，健全市場監管部門内部案件調查與行政處罰決定相對分離制度，規範執法行爲(wéi / wèi)，落實行政執法責任制。建立行政執法自由裁量基準制度，細化、量化行政裁量權，公開裁量範圍、種類和(hé / huò)幅度，嚴格限定和(hé / huò)合理規範裁量權的(de)行使。行政執法過程中，要(yào / yāo)尊重公民合法權益，不(bù)得粗暴對待當事人(rén)，不(bù)得侵害其人(rén)格尊嚴，積極推行行政指導、行政合同、行政獎勵及行政和(hé / huò)解等非強制手段，維護當事人(rén)的(de)合法權益。(各相關市場監管部門按職責分工分别負責)推進監管執法職能與技術檢驗檢測職能相對分離，技術檢驗檢測機構不(bù)再承擔執法職能。(中央編辦、質檢總局牽頭負責)
(十九)公開市場監管執法信息。推行地(dì / de)方各級政府及其市場監管部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。公示行政審批事項目錄，公開審批依據、程序、申報條件等。(中央編辦牽頭負責)依法公開監測、抽檢和(hé / huò)監管執法的(de)依據、内容、标準、程序和(hé / huò)結果。除法律法規另有規定外，市場監管部門适用一(yī / yì ／yí)般程序作出(chū)行政處罰決定或者處罰決定變更之(zhī)日起20個(gè)工作日内，公開執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和(hé / huò)公信力。建立健全信息公開内部審核機制、檔案管理等制度。(各相關市場監管部門按職責分工分别負責)
(二十)強化執法考核和(hé / huò)行政問責。加強執法評議考核，督促和(hé / huò)約束各級政府及其市場監管部門切實履行職責。(縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方各級人(rén)民政府負責)綜合運用監察、審計、行政複議等方式，加強對行政機關不(bù)作爲(wéi / wèi)、亂作爲(wéi / wèi)、以(yǐ)罰代管等違法違規行爲(wéi / wèi)的(de)監督。對市場監管部門及其工作人(rén)員未按強制性标準嚴格監管執法造成損失的(de)，要(yào / yāo)依法追究責任;對市場監管部門沒有及時(shí)發現、制止而(ér)引發系統性風險的(de)，對地(dì / de)方政府長期不(bù)能制止而(ér)引發區域性風險的(de)，要(yào / yāo)依法追究有關行政監管部門直至政府行政首長的(de)責任。因過錯導緻監管不(bù)到(dào)位造成食品藥品安全、生态環境安全、生産安全等領域事故的(de)，要(yào / yāo)倒查追責，做到(dào)有案必查，有錯必究，有責必追。不(bù)顧生态環境盲目決策，造成嚴重後果的(de)領導幹部，要(yào / yāo)終身追究責任。(監察部、審計署、法制辦按職責分工分别負責)
六、改革監管執法體制
整合優化執法資源，減少執法層級，健全協作機制，提高監管效能。
(二十一(yī / yì ／yí))解決多頭執法。整合規範市場監管執法主體，推進城市管理、文化等領域跨部門、跨行業綜合執法，相對集中執法權。市場監管部門直接承擔執法職責，原則上(shàng)不(bù)另設具有獨立法人(rén)資格的(de)執法隊伍。一(yī / yì ／yí)個(gè)部門設有多支執法隊伍的(de)，業務相近的(de)應當整合爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)支隊伍;不(bù)同部門下設的(de)職責任務相近或相似的(de)執法隊伍，逐步整合爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)支隊伍。清理取消沒有法律法規依據、違反機構編制管理規定的(de)執法隊伍。(中央編辦牽頭負責)
(二十二)消除多層重複執法。對反壟斷、商品進出(chū)口、外資國(guó)家安全審查等關系全國(guó)統一(yī / yì ／yí)市場規則和(hé / huò)管理的(de)事項，實行中央政府統一(yī / yì ／yí)監管。對食品安全、商貿服務等實行分級管理的(de)事項，要(yào / yāo)厘清不(bù)同層級政府及其部門的(de)監管職責，原則上(shàng)實行屬地(dì / de)管理，由市縣政府負責監管。要(yào / yāo)加強食品藥品、安全生産、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。由基層監管的(de)事項，中央政府和(hé / huò)省、自治區政府市場監管部門，主要(yào / yāo)行使市場執法監督指導、協調跨區域執法和(hé / huò)重大(dà)案件查處職責，原則上(shàng)不(bù)設具有獨立法人(rén)資格的(de)執法隊伍。設區的(de)市，市級部門承擔執法職責并設立執法隊伍的(de)，區本級不(bù)設執法隊伍;區級部門承擔執法職責并設立執法隊伍的(de)，市本級不(bù)設執法隊伍。加快縣級政府市場監管體制改革，探索綜合設置市場監管機構，原則上(shàng)不(bù)另設執法隊伍。鄉鎮政府(街道(dào))在(zài)沒有市場執法權的(de)領域，發現市場違法違規行爲(wéi / wèi)應及時(shí)向上(shàng)級報告。經濟發達、城鎮化水平較高的(de)鄉鎮，根據需要(yào / yāo)和(hé / huò)條件可通過法定程序行使部分市場執法權。(中央編辦牽頭負責)
(二十三)規範和(hé / huò)完善監管執法協作配合機制。完善市場監管部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的(de)工作機制。制定部門間監管執法信息共享标準，打破“信息孤島”，實現信息資源開放共享、互聯互通。(商務部牽頭負責)建立健全跨部門、跨區域執法協作聯動機制。(各相關市場監管部門按職責分工分别負責)對未經依法許可的(de)生産經營行爲(wéi / wèi)，工商行政管理部門和(hé / huò)負責市場準入許可的(de)部門要(yào / yāo)及時(shí)依法查處，直至吊銷營業執照。(工商總局、負責市場準入許可的(de)部門按職責分工分别負責)
(二十四)做好市場監管執法與司法的(de)銜接。完善案件移送标準和(hé / huò)程序，細化并嚴格執行執法協作相關規定。(各相關市場監管部門按職責分工分别負責)建立市場監管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制。市場監管部門發現違法行爲(wéi / wèi)涉嫌犯罪的(de)，應當依法移送公安機關并抄送同級檢察機關，不(bù)得以(yǐ)罰代刑。公安機關作出(chū)立案決定的(de)，應當書面通知移送案件的(de)市場監管部門，不(bù)立案或者撤銷案件決定的(de)，應當書面說(shuō)明理由，同時(shí)通報同級檢察機關。公安機關發現違法行爲(wéi / wèi)，認爲(wéi / wèi)不(bù)需要(yào / yāo)追究刑事責任但依法應當作出(chū)行政處理的(de)，要(yào / yāo)及時(shí)将案件移送市場監管部門。(公安部牽頭負責)市場監管部門須履行人(rén)民法院的(de)生效裁定和(hé / huò)判決。對當事人(rén)不(bù)履行行政決定的(de)，市場監管部門依法強制執行或者向人(rén)民法院申請強制執行。(各相關市場監管部門按職責分工分别負責)
七、健全社會監督機制
充分發揮社會力量在(zài)市場監管中的(de)作用，調動一(yī / yì ／yí)切積極因素，促進市場自我管理、自我規範、自我淨化。
(二十五)發揮行業協會商會的(de)自律作用。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規範、自律公約和(hé / huò)職業道(dào)德準則，規範會員行爲(wéi / wèi)。鼓勵行業協會商會制定發布産品和(hé / huò)服務标準，參與制定國(guó)家标準、行業規劃和(hé / huò)政策法規。支持有關組織依法提起公益訴訟，進行專業調解。加強行業協會商會自身建設，增強參與市場監管的(de)能力。(民政部牽頭負責)限期實現行政機關與行業協會商會在(zài)人(rén)員、财務資産、職能、辦公場所等方面真正脫鈎。探索一(yī / yì ／yí)業多會，引入競争機制。(發展改革委、民政部牽頭負責)加快轉移适合由行業協會商會承擔的(de)職能，同時(shí)加強管理，引導其依法開展活動。(民政部、中央編辦牽頭負責)
(二十六)發揮市場專業化服務組織的(de)監督作用。支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資産評估機構等依法對企業财務、納稅情況、資本驗資、交易行爲(wéi / wèi)等真實性合法性進行鑒證，依法對上(shàng)市公司信息披露進行核查把關。(财政部牽頭負責)推進檢驗檢測認證機構與政府脫鈎、轉制爲(wéi / wèi)企業或社會組織的(de)改革，推進檢驗檢測認證機構整合，有序放開檢驗檢測認證市場，促進第三方檢驗檢測認證機構發展。(中央編辦、質檢總局牽頭負責)推進公證管理體制改革。(司法部負責)加快發展市場中介組織，推進從事行政審批前置中介服務的(de)市場中介組織在(zài)人(rén)、财、物等方面與行政機關或者挂靠事業單位脫鈎改制。建立健全市場專業化服務機構監管制度。(發展改革委、财政部牽頭負責)
(二十七)發揮公衆和(hé / huò)輿論的(de)監督作用。健全公衆參與監督的(de)激勵機制，完善有獎舉報制度，依法爲(wéi / wèi)舉報人(rén)保密。(各相關市場監管部門按職責分工分别負責)發揮消費者組織調處消費糾紛的(de)作用，提升維權成效。(工商總局牽頭負責)落實領導幹部接待群衆來(lái)訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道(dào)。(信訪局牽頭負責)整合優化各職能部門的(de)投訴舉報平台功能，逐步建設統一(yī / yì ／yí)便民高效的(de)消費投訴、經濟違法行爲(wéi / wèi)舉報和(hé / huò)行政效能投訴平台，實現統一(yī / yì ／yí)接聽、按責轉辦、限時(shí)辦結，統一(yī / yì ／yí)督辦，統一(yī / yì ／yí)考核。(縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方各級人(rén)民政府負責)強化輿論監督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行爲(wéi / wèi)，提高公衆認知和(hé / huò)防範能力。新聞媒體要(yào / yāo)嚴守職業道(dào)德，把握正确導向，重視社會效果。嚴懲以(yǐ)有償新聞惡意中傷生産經營者、欺騙消費者的(de)行爲(wéi / wèi)。(新聞出(chū)版廣電總局牽頭負責)對群衆舉報投訴、新聞媒體反映的(de)問題，市場監管部門要(yào / yāo)認真調查核實，及時(shí)依法作出(chū)處理，并向社會公布處理結果。(各相關市場監管部門按職責分工分别負責)
八、完善監管執法保障
加強制度建設，強化執法能力保障，确保市場監管有法可依、執法必嚴、清正廉潔、公正爲(wéi / wèi)民。
(二十八)及時(shí)完善相關法律規範。根據市場監管實際需要(yào / yāo)和(hé / huò)市場變化情況，及時(shí)修訂完善相關法律法規。梳理取消和(hé / huò)下放行政審批項目、加強後續監管措施涉及的(de)法律法規、規章和(hé / huò)規範性文件，提出(chū)法律修改、廢止建議，修改或者廢止有關法規、規章和(hé / huò)規範性文件。研究技術标準、信用信息和(hé / huò)信用報告、備案報告等政府管理方式的(de)适用規則。完善市場監管規範性文件合法性審查機制，健全法規、規章和(hé / huò)規範性文件備案審查制度。健全行政複議案件審理機制，推動擴大(dà)行政訴訟受案範圍。(法制辦、各相關市場監管部門按職責分工分别負責)
(二十九)健全法律責任制度。調整食品藥品、生态環境、安全生産、勞動保障等領域現行法律制度中罰款等法律責任的(de)規定，探索按日計罰等法律責任形式。擴大(dà)市場監管法律制度中懲罰性賠償的(de)适用範圍，依法大(dà)幅度提高賠償倍數。強化專業化服務組織的(de)連帶責任。健全行政補償和(hé / huò)賠償制度，當發生市場監管部門及其工作人(rén)員行使職權損害相對人(rén)合法權益時(shí)，須履行補償或賠償責任。(各相關市場監管部門、法制辦按職責分工分别負責)
(三十)加強執法隊伍建設。在(zài)财政供養人(rén)員總量不(bù)增加的(de)前提下，盤活存量、優化結構，完善待遇、選拔任用等激勵保障制度，推動執法力量向基層和(hé / huò)一(yī / yì ／yí)線傾斜。加強執法人(rén)員專業培訓和(hé / huò)業務考核，配備必要(yào / yāo)的(de)執法裝備，提高執法人(rén)員綜合素質和(hé / huò)能力水平。(财政部、人(rén)力資源社會保障部、中央編辦按職責分工分别負責)全面落實财政保障執法經費制度，市場監管工作經費和(hé / huò)能力建設經費全部納入各級财政預算予以(yǐ)保障，确保監管執法人(rén)員工資足額發放。嚴格執行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益挂鈎或者變相挂鈎。(财政部牽頭負責)
九、加強組織領導
促進市場公平競争，完善市場監管體系是(shì)一(yī / yì ／yí)項系統工程，各地(dì / de)區各部門要(yào / yāo)高度重視、統一(yī / yì ／yí)思想、狠抓落實，力求取得實效。
(三十一(yī / yì ／yí))加強領導，明确分工。各地(dì / de)區各部門要(yào / yāo)深刻認識完善市場監管體系工作的(de)重大(dà)意義，認真落實本意見提出(chū)的(de)各項措施和(hé / huò)要(yào / yāo)求。各級人(rén)民政府要(yào / yāo)建立健全市場監管體系建設的(de)領導和(hé / huò)協調機制，加強統籌協調、督促落實，明确部門分工任務。各地(dì / de)區各部門要(yào / yāo)按照職責分工，結合本地(dì / de)區本部門實際，研究出(chū)台具體方案和(hé / huò)實施辦法，細化實化監管措施，落實和(hé / huò)強化監管責任。加強新聞宣傳和(hé / huò)輿論引導，确保市場運行平穩有序。
(三十二)聯系實際，突出(chū)重點。要(yào / yāo)把人(rén)民群衆反映強烈、關系人(rén)民群衆身體健康和(hé / huò)生命财産安全、對經濟社會發展可能造成大(dà)的(de)危害的(de)問題放在(zài)突出(chū)位置，着力加強對重點區域、重點領域、重點環節和(hé / huò)重點産品的(de)監管，切實解決食品藥品、生态環境、安全生産、金融服務、網絡信息、電子(zǐ)商務、房地(dì / de)産等領域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益的(de)問題。
(三十三)加強督查，務求實效。各地(dì / de)區各部門要(yào / yāo)加強對本意見落實工作的(de)監督檢查，推動市場監管體系建設，促進市場公平競争，維護市場正常秩序。國(guó)務院辦公廳負責對本意見落實工作的(de)統籌協調、跟蹤了(le／liǎo)解、督促檢查，确保各項任務和(hé / huò)措施落實到(dào)位。
